論行政命令.pdf

1、2006年10月至12月，筆者在濟南市法制辦實習(xí)，從事濟南市行政執(zhí)法責(zé)任制執(zhí)法行為、執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序梳理認(rèn)定結(jié)果的初步審議。期間發(fā)現(xiàn)了一個問題：對某些行政行為的定性不清。如責(zé)令改正(限期改正、限期整改)、責(zé)令賠償損失、責(zé)令補辦手續(xù)、責(zé)令退還非法占用的菜田，責(zé)令限期恢復(fù)蔬菜生產(chǎn)條件等等，這些行為的性質(zhì)是什么？對于這個問題的回答，直接影響到行政主體及其工作人員的行為方式，進而影響到相對人的權(quán)利。對此，筆者將其定性為行政命令。行政

2、命令在不同層面上有不同含義。學(xué)界多側(cè)重于抽象行政行為意義上的行政命令的研究，而對于具體行政行為意義上的行政命令則缺乏探討，立法上也缺乏相應(yīng)的規(guī)范和規(guī)則。而這種行政命令在實踐中卻廣泛的存在著。筆者以在實習(xí)中遇到的問題為切入點，在這一層面上，對行政命令的基礎(chǔ)理論、實證情況和制度構(gòu)建進行初步的、粗淺的分析。 本文采取的研究方法主要包括實證分析的方法、比較的方法以及案例分析法，分三大部分論述行政命令。第一部分詳細(xì)介紹行政命令的基礎(chǔ)理論。

3、在分析我國學(xué)者及世界各國學(xué)者關(guān)于行政命令概念的不同定義的基礎(chǔ)上，歸納整理出行政命令的主要特征；依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，對行政命令進行分類；分析行政命令的性質(zhì)；探討學(xué)者們關(guān)于行政命令表現(xiàn)形式的不同觀點并提出自己的見解，最后指明正確適用行政命令的重要意義。第二部分對我國的行政命令現(xiàn)狀進行實證研究。分析了我國目前行政命令制度和行政命令實踐中所存在的問題并對產(chǎn)生這些問題的原因進行簡單的分析。第三部分則著重構(gòu)建我國的行政命令制度。包括原則構(gòu)建、程序構(gòu)建以