試論我國環(huán)境稅法的完善.pdf

1、我國真正意義上的環(huán)境稅法賴以生存和完善的理論依據(jù)-可持續(xù)發(fā)展觀的提出和發(fā)展的時間還很短，對我國的環(huán)境稅法建設(shè)還沒有產(chǎn)生明顯的影響，但我國現(xiàn)存的經(jīng)濟(jì)、政治和法制理念等社會觀念的變革推動了我國的可持續(xù)發(fā)展，為我國環(huán)境稅法的完善提供了相應(yīng)的理論基礎(chǔ)和完善契機(jī)。 一、環(huán)境稅是一種集財政效應(yīng)與環(huán)保效應(yīng)為一體的新稅種，與傳統(tǒng)稅存在較大差異。環(huán)境稅思想在產(chǎn)生并在實(shí)踐中被加以運(yùn)用的過程中，并未被冠以環(huán)境稅之名，也沒有形成具有嚴(yán)密結(jié)構(gòu)的組織體系。

2、它不是庇古創(chuàng)立的結(jié)果，而是出自于后人的學(xué)術(shù)總結(jié)。 二、把外部性理論作為征收環(huán)境稅的基本理論依據(jù)具有一定的片面性，可持續(xù)發(fā)展理論才是征收現(xiàn)代意義上環(huán)境稅的基本理論依據(jù)，過去的研究者不愿意承認(rèn)這一點(diǎn)，在很大程度上是由于對利用和保護(hù)環(huán)境資源的基本依據(jù)認(rèn)識不清。(一)涉及環(huán)境因素的成本——利用和保護(hù)環(huán)境資源的基本依據(jù)。環(huán)境資源保護(hù)和利用的出發(fā)點(diǎn)是環(huán)境，而不是“對環(huán)境的”事實(shí)或行為。(二)可持續(xù)發(fā)展理論——征收環(huán)境稅的基本理論依據(jù)。外部性

3、理論只能將代內(nèi)的外部性內(nèi)部化，卻無法消除當(dāng)代人消費(fèi)、利用自然環(huán)境和資源給后代人造成的負(fù)外部效應(yīng)。與此相反，可持續(xù)發(fā)展理論要求政府在保證當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，通過各種手段留給后代人不少于當(dāng)代人所擁有的機(jī)會。庇古稅的征收也只是在一個國家的范圍內(nèi)減少了外部性，對跨國境的全球性外部負(fù)效應(yīng)卻無能為力?？沙掷m(xù)發(fā)展理論則考慮各國之間的協(xié)調(diào)。與外部性理論側(cè)重于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不同，可持續(xù)發(fā)展理論強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。 三、我國傳統(tǒng)的資源利

4、用狀態(tài)下資源出現(xiàn)了空心化現(xiàn)象，這是不符合可持續(xù)發(fā)展要求的。中國的生態(tài)環(huán)境破壞及人口問題正是50-90年代初的發(fā)展觀所致，這些政治發(fā)展觀念和政府政策不利于可持續(xù)發(fā)展，更難以孕育真正意義上的環(huán)境稅收法律制度?，F(xiàn)行的稅收體制是1994年改革后的新稅制，嚴(yán)格意義上的環(huán)境稅只有資源稅。值得注意的是，我國還有一些與環(huán)境相關(guān)的稅種，如消費(fèi)稅、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地占用稅等，盡管在設(shè)立之初很少考慮環(huán)境因素，但這些稅

5、種已經(jīng)為保護(hù)環(huán)境提供了一定的經(jīng)濟(jì)刺激和資金。 四、西方國家的環(huán)境稅大致經(jīng)歷了發(fā)展分為三個階段：(一)20世紀(jì)70年代到80年代。這個時期的環(huán)境稅主要是基于“污染者負(fù)擔(dān)”原則，屬于環(huán)境稅的雛形。㈢20世紀(jì)80年代至90年代中期。這個時期的環(huán)境稅種類日益增多，其功能則綜合考慮了刺激和財政功能。(三)20世紀(jì)90年代中期以來至現(xiàn)在。這個時期是環(huán)境稅迅速發(fā)展的時期，為了實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，許多國家還進(jìn)行了綜合的“綠色稅制改革”。

6、 五、選取了丹麥、荷蘭、瑞典、美國四個環(huán)境稅先行國家，對其環(huán)境稅制進(jìn)行了詳細(xì)的介紹并對其效果和特點(diǎn)進(jìn)行研究、分析，得出環(huán)境稅先行國家實(shí)施環(huán)境稅收法律制度的幾點(diǎn)經(jīng)驗。(一)不同的國家環(huán)境稅收手段應(yīng)用的環(huán)境不同。(二)政府在環(huán)境稅收法律和政策方面扮演重要角色。(三)通盤考慮，分步實(shí)施的原則。(四)健全核算體系——環(huán)境稅征收的關(guān)鍵。(五)在稅種設(shè)計中，呈現(xiàn)多樣化特征，且都開征了能源稅。(六)重視稅率差別和稅收減免的調(diào)節(jié)作用。 六、目前

7、我國還沒有建成完整的環(huán)境稅收體系，環(huán)境稅制的發(fā)展尚處在起步階段，存在以下幾點(diǎn)問題：(一)我國以收費(fèi)為限制排污的主要形式，環(huán)境稅存在缺位現(xiàn)象。(二)我國資源稅尚不完善，征收范圍過于狹窄，計稅依據(jù)不合理，單位稅額過低。(三)消費(fèi)稅和有關(guān)的機(jī)動車稅“綠化”程度不夠。(四)現(xiàn)行稅制中的環(huán)境保護(hù)措施零散和缺乏穩(wěn)定性。 七、在對我國環(huán)境稅法完善的思考中，我們既要考慮自己作為世界上最大的發(fā)展中國家對國際環(huán)境資源保護(hù)所應(yīng)承擔(dān)的不可推卸的責(zé)任，又