所有人的正義：東莞法律援助制度改革行動方案.pdf

1、法律援助制度是國家以法律化、制度化的形式,為某些經(jīng)濟困難或特殊的當事人提供減費或免費的法律幫助,以保障其利益得以實現(xiàn)得一項法律制度。法律援助制度是世界各國普遍采用的司法救濟制度,是人類社會法制文明和法律文化發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物,是現(xiàn)代社會衡量一個國家法治水平和文明進步程度的重要標志。中國法律援助制度的建設(shè)起步比較晚,2003年7月《法律援助條例》的頒布,中國法律援助制度才正式確立。而且,法律援助實際運行并不良好,其司法人權(quán)保障功能、

2、社會保障功能、社會秩序穩(wěn)定功能和法制完善功能并沒有充分發(fā)揮。本研究主要內(nèi)容包括：
　?、艑д?。該部分主要闡述為什么選擇法律援助作為研究對象,為什么以東莞的法律援助為研究對象。法律援助不僅涉及社會公眾切身的權(quán)利和利益,關(guān)乎社會穩(wěn)定而且涉及社會正義觀念的搖擺——窮人的正義抑或富人的正義,還涉及一些基本法律命題的可成立性。研究法律援助制度具有重要的理論和現(xiàn)實意義。選擇東莞作為調(diào)查對象,主要出于三個方面的考慮:一是獲取調(diào)查資源的可能性和便

3、利性;二是東莞法律援助在全國具有典型性和代表性;三是改革行動方案實施的可能性。
　?、茤|莞法律援助供需現(xiàn)狀?？疾鞏|莞法律援助的現(xiàn)狀及存在的問題,從數(shù)量和質(zhì)量兩個方面對東莞法律援助進行分析,發(fā)現(xiàn)東莞法律援助的需求與供給存在緊張關(guān)系:供不應求且援助質(zhì)量較低。
　　⑶現(xiàn)行解決措施存在的問題。介紹東莞為解決供需矛盾而采取的一系列措施,并分析其存在的不足之處。民事案件跟蹤制的監(jiān)督范圍僅限于重大民事案件,占法律援助案件絕大多數(shù)的刑事案件

4、無監(jiān)督,而且法援處對于監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的律師的重大違規(guī)行為沒有權(quán)力實施相應的懲罰。因此,法律援助質(zhì)量并沒有因為案件跟蹤制的實施而有所提高?！巴稑耸健蓖馀砂讣贫扔捎跊]有一個明確的中標標準以及相應的監(jiān)督懲罰措施與之配套,并沒有發(fā)揮調(diào)動律師辦案積極性,提高法律援助質(zhì)量的功能,反而成為某些人營私的手段。案件回訪制只是一項慈善舉措,回訪反饋的信息不會對辦案律師產(chǎn)生任何實質(zhì)性的影響。社會律師輪流值班制度,在一定程度上緩解了法律援助處工作壓力。但由于

5、缺乏自愿性,加上沒有相應的獎懲措施,律師對法律援助處指派的工作往往敷衍了事,不會投入大量的精力和時間,法律援助服務的質(zhì)量難以保障。法律援助處為緩解人手不夠的壓力,與高校合作吸收一些學生到法律援助處實習。然而,學生主要做一些事務性的工作,并不從事業(yè)務性工作,其法律服務方面的能力得不到培養(yǎng)和鍛煉,這極大地挫傷了高校學生參與法律援助的積極性。同時與其合作的高校層次較低,學生的水平不夠。因此,法律援助處的人手緊缺問題并沒有得到緩解。
　　

6、⑷東莞法律援助運作不良的原因分析。本部分探討東莞法律援助現(xiàn)狀的成因,并認為法律資源匱乏、激勵機制缺失是導致法律援助供需矛盾的主要原因。法律援助資金的多少是影響法律援助范圍的最直接、最現(xiàn)實的因素。法律援助資金的多少,決定一個政府所能提供的法律援助的總量的多少,直接決定法律援助案件的多少。當法律援助資金充足時,法律援助的范圍較廣泛,受援條件也較為寬松;當法律援助資金短缺、法律服務資源有限時,不足以保障大部分法律援助申請人的每一項申請事項都得

7、到許可,必然有一部分人、一部分案件被排除在法律援助之外。由于激勵機制缺失,法律援助的實施主體的積極性不高,導致法律援助資源投入較少,法律援助工作人員以及律師的積極性沒有最大限度的調(diào)動。因此,法律援助數(shù)量少且服務質(zhì)量不高。
　?、蓶|莞法律援助改革行動方案。根據(jù)東莞具體的社會環(huán)境和經(jīng)濟狀況,運用經(jīng)濟學的動力理論、管理學的激勵理論,設(shè)計一個旨在擴大法律援助覆蓋面、提高法律援助質(zhì)量的改革行動方案,為更多的人提供高質(zhì)量的免費法律服務。法律援

8、助的激勵機制因激勵對象不同分為:律師的激勵機制、法律援助工作人員的激勵機制、政府的激勵機制、社會的激勵機制、高校的激勵機制。對政府的激勵,主要是充分發(fā)揮法律援助維護社會穩(wěn)定以及對經(jīng)濟發(fā)展的輔助作用,激勵政府加大對法律援助的人力、資金投入。對社會的激勵,主要采取經(jīng)濟激勵,來鼓勵社會個人和組織為法律援助提供資金支持。對高校的激勵,主要運用內(nèi)在性激勵因素激勵高校學生參與法律援助活動。對律師和法律援助工作人員的激勵,主要采取了正面經(jīng)濟激勵和價值

9、歸化與反面懲罰激勵相結(jié)合。同時,引入新的代理方式——集體代理以及以當事人為中心的代理,并且完善其他相關(guān)規(guī)定,例如,法律援助受援人資格條件明晰化;及早介入訴訟程序,刑事案件法律援助的決定權(quán)由法律援助處統(tǒng)一行使;制作法律援助律師名冊,賦予受援人有限選擇權(quán);受援人分擔費用;非受援敗訴方支付費用。
　　⑹結(jié)語。法律援助制度關(guān)系到民眾切身利益,影響社會的穩(wěn)定,對其改革應當科學謹慎。采用試點-評估-推廣的方法,不僅可以減少改革的阻力,而且可以