論行政合同制度的完善——兼析湖北省鄂州市段店鎮(zhèn)行政合同實踐.pdf

1、行政合同是一種彈性的行政管理手段，在我國的運用始于十一屆三中全會以來所進行的經(jīng)濟、政治體制的改革，目前在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)和公共服務(wù)等領(lǐng)域都有著廣泛的應用。行政合同在實踐中，暴露出了一系列問題：行政主體和相對方的權(quán)利義務(wù)嚴重失衡；行政主體濫用行政優(yōu)益權(quán)和放棄行使行政優(yōu)益權(quán)；在合同訂立中，行政主體和相對方?jīng)]有充分協(xié)商，缺乏合意；沒有規(guī)定合同訂立、履行、變更和解除的條件和程序；也沒有規(guī)定合同發(fā)生爭議時采用的糾紛解決方式；并且合同的形式不完整。

2、產(chǎn)生這些問題的原因在于：傳統(tǒng)“官本位”思想的牢固、法制觀念的淡漠和“重實體、輕程序”的思想，行政體制轉(zhuǎn)變不徹底，立法分散，法律體系不完整，規(guī)定過于籠統(tǒng)并且實體內(nèi)容多、程序內(nèi)容少。因此，應當對行政合同制度進行完善，完善行政合同制度的便捷可行方法是完善現(xiàn)有法律制度，首先，應當完善行政合同實體權(quán)利義務(wù)，通過合理配置行政合同中雙方當事人的權(quán)利義和義務(wù)、規(guī)范和控制行政優(yōu)益權(quán)以達到完善行政合同的實體權(quán)利義務(wù)制度。其次，完善行政合同程序制度，通過確立