我國政府科技監(jiān)督法律問題研究.pdf

1、知識經(jīng)濟(jì)形態(tài)社會中，科技正逐漸成為一個國家社會發(fā)展以及國際競爭力的重要影響因素，甚至直接決定著社會、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事等領(lǐng)域的發(fā)展，進(jìn)而影響到人們的生活、思維、文化等各個方面。然而隨著社會發(fā)展，政府科技監(jiān)督體系與科技創(chuàng)新之間的矛盾日漸顯現(xiàn)，政府科技監(jiān)督過于權(quán)力行政化，監(jiān)督與市場形成錯位。為優(yōu)化科技監(jiān)督體系，促進(jìn)科技法治化、民主化，實現(xiàn)科學(xué)技術(shù)的可持續(xù)發(fā)展，最終更好的服務(wù)于人類社會，本研究以利益為分析基點(diǎn)，注重人是社會發(fā)展的目的，強(qiáng)化

2、對科技利益產(chǎn)生、分配中的全過程生態(tài)監(jiān)督，以科技發(fā)展權(quán)為全新理念內(nèi)核，以科技與社會雙重互構(gòu)關(guān)系為現(xiàn)實基礎(chǔ)，整合與創(chuàng)新我國傳統(tǒng)科技監(jiān)督資源，全新構(gòu)建了七元生態(tài)發(fā)展型政府科技監(jiān)督體系。 研究中，筆者首先對科技生產(chǎn)力理論與實踐進(jìn)行了系統(tǒng)闡述，同時結(jié)合法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等相關(guān)理論，包括社會契約理論、政府職能理論、管理科學(xué)理論、其他理論源等，對政府科技監(jiān)督問題進(jìn)行了多學(xué)科視角的較系統(tǒng)全方位的分析，并從法價值視閾對政府科技監(jiān)督權(quán)進(jìn)行準(zhǔn)確定位

3、，從而為政府科技監(jiān)督研究奠定了理論基礎(chǔ)。 其次，重點(diǎn)考察了主要發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的政府科技監(jiān)督模式、監(jiān)管法律制度與實務(wù)上在實踐層面的運(yùn)作，并通過與我國監(jiān)管現(xiàn)狀的比較分析，明確了國際科技監(jiān)督將以科技民主與法治科技為發(fā)展方向，這些經(jīng)驗為我國政府科技監(jiān)督從傳統(tǒng)行政控制性管理向法治生態(tài)發(fā)展型監(jiān)督轉(zhuǎn)變，建構(gòu)現(xiàn)代政府科技監(jiān)督體系具有重大的借鑒作用。 再次，以科技發(fā)展權(quán)為理念內(nèi)核全新構(gòu)建七元生態(tài)發(fā)展型政府科技監(jiān)督體系。生態(tài)發(fā)展型政府

4、科技監(jiān)督體系歸納為七個構(gòu)成要素，即主體元、對象元、內(nèi)容元、方式元、責(zé)任元、機(jī)制元與環(huán)境元，從而形成傳統(tǒng)平面向現(xiàn)代立體式建構(gòu)轉(zhuǎn)變的七元系統(tǒng)，即監(jiān)督主體元應(yīng)從靜態(tài)單一型主體向動態(tài)多元型主體轉(zhuǎn)變；監(jiān)督對象元從直線單向型監(jiān)督向回歸復(fù)合型監(jiān)督轉(zhuǎn)變；監(jiān)督內(nèi)容元從重視合法性監(jiān)督向合理與合法性監(jiān)督并存轉(zhuǎn)變；監(jiān)督方式元從單一權(quán)力型監(jiān)督向多元多向型監(jiān)督轉(zhuǎn)變；監(jiān)督責(zé)任元從單一固定型責(zé)任向多元發(fā)展型責(zé)任轉(zhuǎn)變；監(jiān)督機(jī)制元從分隔獨(dú)立型向分類互促型機(jī)制轉(zhuǎn)變；監(jiān)督環(huán)境

5、元從靜態(tài)獨(dú)立型向動態(tài)擴(kuò)張型環(huán)境轉(zhuǎn)變。 最后，以科技參與、科技共享為內(nèi)容，從宏觀、中觀、微觀三個層面進(jìn)行法律制度完善探討，以此建構(gòu)政府科技監(jiān)督的和諧法治秩序。政府科技監(jiān)督法律完善主要注重人的自由全面發(fā)展，包括行為理念的發(fā)展、主體角色的變遷、能力素質(zhì)的提高、主體間關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展等方面，以此為基礎(chǔ)具體提出了政府科技監(jiān)督法律制度、社會共享社會科技成果法律制度、政府科技監(jiān)督信用制度、政府科技監(jiān)督法律責(zé)任體系、政府科技監(jiān)督法律環(huán)境的完善建議