突發(fā)環(huán)境污染事件應急法制的問題及其法律對策研究.pdf

1、進入21世紀，長期累積的環(huán)境風險開始以頻頻發(fā)生的突發(fā)環(huán)境污染事件的形式出現(xiàn)在我們面前。突發(fā)環(huán)境污染事件在時間上的潛伏性和長期性，在空間上的跨區(qū)域擴散性，以及在后果上的不可逆轉(zhuǎn)性決定了它對人民的生命財產(chǎn)安全和身心健康，對國家的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、環(huán)境安全、社會穩(wěn)定和國際關系都會帶來極大的創(chuàng)傷。
　　突發(fā)環(huán)境污染事件應急法制作為防范和處理突發(fā)環(huán)境污染事件的制度性保障，已成為各國突發(fā)環(huán)境污染事件應急機制的重要組成部分。為此，近年來我國投入大量立

2、法資源，并已經(jīng)建立起突發(fā)環(huán)境污染事件應急法律體系、組織體系和制度體系的雛形。但是，我國突發(fā)環(huán)境污染事件應急法制在整體上仍然存在立法位階低、法律體系不健全，基本原則缺乏針對性以及一些制度方面的問題。
　　本文在分析我國突發(fā)環(huán)境污染事件應急法制基本內(nèi)容的基礎上，針對存在的問題，提出了一些初步的完善構想。首先，針對突發(fā)環(huán)境污染事件的特性，整合再造出富于個性與切合實際的突發(fā)環(huán)境污染事件應急法制基本原則，樹立“環(huán)境風險預防原則”、“行政應急

3、性原則”、“政府主導下的公眾參與原則”和“保障公民基本權利原則”。其次，從制度構建著手。第一，建立危險企業(yè)應急計劃審批備案制、突發(fā)環(huán)境污染事件有獎舉報制和突發(fā)環(huán)境污染事件應急信息公開制，從而建立起公眾參與突發(fā)環(huán)境污染事件應急的有效機制；第二，建立突發(fā)環(huán)境污染事件與緊急狀態(tài)的銜接制度；第三，建立突發(fā)環(huán)境污染事件應急恢復計劃制度，并完善突發(fā)環(huán)境污染事件強制責任險，從而加強突發(fā)環(huán)境污染事件的應急恢復建設；最后，本文對違反突發(fā)環(huán)境污染事件應急法