1952-1953年西南地區(qū)司法改革運(yùn)動(dòng)研究.pdf

1、在一個(gè)傳統(tǒng)司法制度解體已逾百年,新型人民司法制度的構(gòu)建已達(dá)半個(gè)世紀(jì)之久的國(guó)家,在21世紀(jì)初期,司法所面臨的卻依然是近代社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)所遭遇的一些基本問題;甚至當(dāng)前正在進(jìn)行的司法改革所要解決的問題不少是清末修律改制以來理應(yīng)完結(jié)的基礎(chǔ)性課題。于是,一些疑慮由此而生:從清末修律第一次法制變革到新中國(guó)成立之初的司法改革運(yùn)動(dòng),延宕百余年,到底為今日司法留下了多少直接可資利用的器物與文化資源;特別是建國(guó)之初的那一次全新的司法改革運(yùn)動(dòng),在社會(huì)主義中國(guó)的司

2、法近現(xiàn)代化的歷程中到底起到了哪些方面的作用和影響。為追問歷史,全面研究建國(guó)之初的司法改革運(yùn)動(dòng),本文選取西南地區(qū)(包括重慶市、四川省、云南省、貴州省、西藏自治區(qū)一部)1952-1953年的司法改革運(yùn)動(dòng)為研究對(duì)象,考察這次司法改革運(yùn)動(dòng)的基本內(nèi)容,分析這次司法改革運(yùn)動(dòng)的緣由、要旨和實(shí)際效用;展現(xiàn)此次司法改革運(yùn)動(dòng)對(duì)人民司法制度的構(gòu)建過程;總結(jié)此次司法改革的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。
　　論文本著歷史主義的態(tài)度,發(fā)掘西南地區(qū)(主要是云、貴、川、西康及重慶

3、等四省一市)的檔案資料,運(yùn)用社會(huì)學(xué)、文化學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)及個(gè)案分析的方法,分五章展開,全景式地反映西南地區(qū)這次司法改革運(yùn)動(dòng)。
　　第一章:西南地區(qū)司法改革運(yùn)動(dòng)的背景。建國(guó)之初由廢除“舊法統(tǒng)”,進(jìn)而具體到對(duì)國(guó)民政府“六法全書”的廢除。“六法全書”的廢除預(yù)示著法律體系的重大變革,但是,由于新政權(quán)一時(shí)之間不可能制定出體系完備的法律,這就給司法機(jī)關(guān)的司法活動(dòng)帶來了依據(jù)什么來進(jìn)行司法的難題。為解決這一問題,中共中央早在1949年2月22日發(fā)出了《

4、關(guān)于廢除國(guó)民黨的<六法全書>與確定解放區(qū)的司法原則的指示》,《指示》明確了廢除“六法全書”后解放區(qū)的司法原則,即在人民的法律還不完備的情況下,司法機(jī)關(guān)的辦事原則應(yīng)是:“有綱領(lǐng)、法律、命令、條例、決議規(guī)定者,從綱領(lǐng)、法律、命令、條例、決議之規(guī)定;無綱領(lǐng)、法律、命令、條例、決議規(guī)定者,從新民主主義政策?！边@一原則即成為建國(guó)后各級(jí)司法機(jī)關(guān)的主要司法原則。但是,建國(guó)后,為穩(wěn)定社會(huì),在各級(jí)司法機(jī)關(guān)中留用了大批國(guó)民黨政府時(shí)期的司法人員。由于他們對(duì)新

5、民主主義的綱領(lǐng)、法律、命令、條例、決議及政策了解甚少,所以運(yùn)用起來很是困難,這樣,原來的司法經(jīng)驗(yàn)自覺不自覺地運(yùn)用到司法活動(dòng)當(dāng)中。這與新政權(quán)對(duì)待“舊法統(tǒng)”的態(tài)度是不相容的。另外,建國(guó)之初對(duì)司法的階級(jí)性和工具性的強(qiáng)調(diào),必然會(huì)引發(fā)一場(chǎng)對(duì)司法人員和司法觀念的清理運(yùn)動(dòng)。各級(jí)司法機(jī)關(guān)中除存在舊司法人員的問題外,一些參加司法工作的新老革命干部,由于缺乏系統(tǒng)地法律教育和司法訓(xùn)練,導(dǎo)致司法工作難以開展,不得不依賴舊司法人員,這種被“俘虜”的現(xiàn)象更是新政權(quán)

6、所不允許的。同時(shí),一些革命干部存在革命勝利后享樂的思想,在工作中出現(xiàn)貪污腐敗、徇私枉法等惡劣的行為,這對(duì)新政權(quán)來說是非常危險(xiǎn)的。上述種種引起了黨中央和中央人民政府的高度重視。在建國(guó)后的幾場(chǎng)社會(huì)改革運(yùn)動(dòng)中,司法機(jī)關(guān)表現(xiàn)出來的被動(dòng)局面,更使得黨中央堅(jiān)信要進(jìn)行一場(chǎng)司法方面的改革運(yùn)動(dòng),并將其作為鞏固新生人民政權(quán)的重要步驟之一。
　　第二章:西南地區(qū)司法改革運(yùn)動(dòng)的始末。西南地區(qū)順應(yīng)全國(guó)的形勢(shì),按照中央司法改革委員會(huì)的部署,在本區(qū)所屬的重慶市

7、、四川省、西康省、云南省、貴州省及西藏自治區(qū)一部等六個(gè)省、市、自治區(qū)內(nèi)展開了一場(chǎng)激烈的司法改革運(yùn)動(dòng)。為使運(yùn)動(dòng)順利進(jìn)行,西南地區(qū)在西南軍政委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下,一方面組建起各級(jí)司法改革運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),另一方面,進(jìn)行廣泛的社會(huì)動(dòng)員,把司法改革變?yōu)榫S護(hù)廣大人民群眾自身利益的需要。運(yùn)動(dòng)開始后,為解除廣大司法人員的思想顧慮,首先在司法機(jī)關(guān)內(nèi)部組織司法人員學(xué)習(xí)文件,領(lǐng)會(huì)中央關(guān)于司法改革運(yùn)動(dòng)的指示精神。在學(xué)習(xí)的過程中,要求廣大司法人員進(jìn)行自我檢查、檢討,之

8、后以法院(或司法科)為單位進(jìn)行集體檢查討論。在這一過程中,先由領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭檢討,進(jìn)行自我批評(píng),再由司法人員進(jìn)行檢討,最后是集體檢查批評(píng),這樣一層層深入展開,初步揭露出各級(jí)司法機(jī)關(guān)中存在的政治、思想和組織不純等問題。為進(jìn)一步深入揭露司法機(jī)關(guān)中存在的問題,在內(nèi)部檢查批判之后,及時(shí)發(fā)動(dòng)廣大人民群眾(特別是案件當(dāng)事人)檢舉揭發(fā)。從群眾檢舉揭發(fā)材料中可以看出:各級(jí)司法機(jī)關(guān)中的確存在有反革命分子和貪污腐敗分子,也的確存在依據(jù)國(guó)民黨“六法全書”辦案的

9、現(xiàn)象。這些檢舉揭發(fā)的材料,證實(shí)了中央對(duì)各級(jí)人民司法機(jī)關(guān)基本狀況的判斷。在問題暴露之后,即開始對(duì)各級(jí)司法機(jī)關(guān)進(jìn)行組織清理、思想整頓和作風(fēng)整頓。西南地區(qū)司法改革運(yùn)動(dòng)從1952年9月開始,到1953年3月份隨著組織清理的完成,全區(qū)大規(guī)模的運(yùn)動(dòng)基本結(jié)束,轉(zhuǎn)入到司改后期的思想和作風(fēng)建設(shè)。
　　第三章:西南地區(qū)司法改革運(yùn)動(dòng)的內(nèi)容。針對(duì)西南各級(jí)司法機(jī)關(guān)中存在的政治思想不純、組織不純和作風(fēng)不純的問題,西南局根據(jù)中央既定的思想改造與組織整頓相結(jié)合的

10、方針,從思想改造入手,對(duì)各級(jí)司法機(jī)關(guān)進(jìn)行清理整頓。在思想改造和組織整頓的過程中,總結(jié)新民主義革命時(shí)期根據(jù)地的司法經(jīng)驗(yàn),確立群眾路線的司法作風(fēng)。經(jīng)過這場(chǎng)轟轟烈烈的改革運(yùn)動(dòng),西南地區(qū)各級(jí)司法機(jī)關(guān)將一大批舊司法人員清理出司法隊(duì)伍。為補(bǔ)充各級(jí)司法機(jī)關(guān)的編制,將在歷次社會(huì)改革運(yùn)動(dòng)中涌現(xiàn)出的積極分子(包括工人、農(nóng)民、青年知識(shí)分子及轉(zhuǎn)業(yè)軍人)吸收進(jìn)司法機(jī)關(guān)充實(shí)司法隊(duì)伍。從而達(dá)到了改造各級(jí)司法機(jī)關(guān)為人民司法機(jī)關(guān)、健全人民法院的管理體制和加強(qiáng)黨對(duì)各級(jí)司法

11、機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)等目的。在人員清理的過程中,通過輪訓(xùn)和組建新式的法學(xué)教育強(qiáng)化對(duì)司法人員進(jìn)行馬克思主義法律觀、司法觀的教育,以此來達(dá)到徹底清除諸如“法律面前人人平等”、“司法獨(dú)立”、“程序至上”等所謂的舊法觀點(diǎn)。同時(shí),通過對(duì)“推事主義”、“程序主義”、“坐堂問案”、“條文主義”、“文牘主義”等司法作風(fēng)的批判,樹立起“巡回就審”、“公開審判”等便利人民、服務(wù)人民的群眾路線的司法審判作風(fēng)。
　　第四章:西南地區(qū)司法改革運(yùn)動(dòng)的歷史作用。建國(guó)之初

12、,通過發(fā)動(dòng)群眾參與來進(jìn)行的司法改革有其歷史的必要性和合理性,在當(dāng)時(shí),其作用是顯著的。一者達(dá)到了純潔各級(jí)司法機(jī)關(guān)組織的目的,順利完成了司法隊(duì)伍的一次“大換血”;二者通過深入的檢舉和批判,達(dá)到了整頓思想和糾正司法作風(fēng)的目的;三者它是建立人民司法制度的一個(gè)重要步驟?？傊?它不僅從司法領(lǐng)域鞏固了新生政權(quán),展現(xiàn)出人民民主政權(quán)下司法的某些特征,而且也初步確立了新時(shí)期的司法傳統(tǒng)。
　　第五章:評(píng)價(jià)與反思。任何一項(xiàng)社會(huì)改革都不是一個(gè)孤立存在的,它

13、是與一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、思想文化背景密切聯(lián)系著的,這就決定了它具有一定的時(shí)代烙印。建國(guó)伊始,在司法領(lǐng)域進(jìn)行的一次全方位的改革運(yùn)動(dòng),不僅是馬列主義、毛澤東思想指導(dǎo)下的政治現(xiàn)狀使然,更是新中國(guó)構(gòu)建新經(jīng)濟(jì)制度的要求。回到當(dāng)時(shí)的語(yǔ)境下,我們不能不說這次司法改革運(yùn)動(dòng)有其必要和必然性,它既是鞏固新生政權(quán)的必要措施,也是建立人民司法制度的必然要求。西南局順應(yīng)全國(guó)形勢(shì),結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況,于1952年9月份開始,到1953年3月份基本結(jié)束本次司法改

14、革運(yùn)動(dòng)。改革給西南各級(jí)司法機(jī)關(guān)帶來了一些新氣象,增強(qiáng)了各級(jí)司法機(jī)關(guān)的人民性質(zhì),也加強(qiáng)了黨對(duì)各級(jí)司法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。但是,這場(chǎng)司法改革運(yùn)動(dòng)所采取的群眾運(yùn)動(dòng)的方式,對(duì)舊法觀點(diǎn)的批判和舊司法人員的清理,以及司法改革對(duì)法學(xué)教育從機(jī)構(gòu)到教學(xué)內(nèi)容的調(diào)整,等等,給新中國(guó)的法制建設(shè)帶來的負(fù)面作用是不可低估的。諸如由于迷信群眾運(yùn)動(dòng)而輕視法制;過分強(qiáng)調(diào)法律的階級(jí)性而全盤否定舊法觀點(diǎn),進(jìn)而是否定舊法人員,從而忽略了法律的繼承性對(duì)法制建設(shè)的重要作用;以強(qiáng)調(diào)黨對(duì)司法