建立以遷徙自由為目標(biāo)的中國戶口管理制度研究.pdf

1、4年前震驚全國的“孫志剛案”讓全國的戶口管理制度改革邁出了重要一步，大部分城市暫住證制度被取消。但阻礙人口遷移自由的城鄉(xiāng)二元戶口制度仍在各大中城市擔(dān)負(fù)著控制城市人口機(jī)械增長的重要作用遷入城市的人口一方面創(chuàng)造出巨大的社會(huì)財(cái)富，另一方面又可能造成一系列的社會(huì)問題，如就業(yè)困難、交通擁擠、治安惡化等，發(fā)展中國家尤其如此。這些可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致我國的城鄉(xiāng)二元戶口制度遲遲得不到改革。但是幾乎所有的國家，除朝鮮、中國等少數(shù)國家外，都允許人口的遷移自由

2、，沒有設(shè)置限制人口遷移的戶口壁壘，戶口管理制度并未影響人口遷移與城市化的進(jìn)程，也沒有干擾社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。隨著中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)二元戶口制度的弊病日益暴露，要求對(duì)中國現(xiàn)行戶口管理制度改革的呼聲日漸高漲。 本文認(rèn)為，中國必須加快戶口制度改革，建立以遷徙自由為目標(biāo)的一元制戶口管理制度，真正恢復(fù)公民的遷徙自由的權(quán)利，這不僅有利于國民素質(zhì)的全面提高和專長的發(fā)揮，尤其是對(duì)勞動(dòng)力資源配置的優(yōu)化，推動(dòng)中國城市化進(jìn)程和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重

3、要作用。因此本文的研究具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和長期戰(zhàn)略意義。 本文試從五個(gè)方面對(duì)中國戶口管理制度改革進(jìn)行闡述。 第一部分緒論闡述了文章寫作的背景，選題的現(xiàn)實(shí)意義以及國內(nèi)外研究現(xiàn)狀。 第二部分闡述了有關(guān)戶口管理的三個(gè)定義及制定戶口管理制度的理論依據(jù)。馬克思主義“兩種生產(chǎn)”理論告訴我們：戶口管理制度必須符合人類自身生產(chǎn)必須與物質(zhì)資料生產(chǎn)相適應(yīng)的原理。達(dá)托羅人口流動(dòng)模型認(rèn)為促進(jìn)人口流動(dòng)的基本力量，是比較利益與成本的理性經(jīng)濟(jì)

4、考慮推力－拉力理論從影響遷移的因素、遷移量、遷移的流向和遷移者的特征四個(gè)方面為我們解釋了人口流動(dòng)的原因。這些理論運(yùn)用不同方法，得出相同的結(jié)論，那就是戶口管理制度要遵循人口遷移的客觀規(guī)律。 第三部分闡述中國現(xiàn)行戶口管理制度形成過程與成因。文章從理論、歷史、經(jīng)濟(jì)方面闡述了中國戶口管理制度的形成過程以及根源。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)物資缺乏的歲月，戶口管理制度曾經(jīng)發(fā)揮過重要的歷史作用。隨著以經(jīng)濟(jì)體制改革為中心的中國社會(huì)生活各個(gè)方面的變革，現(xiàn)行戶口管

5、理制度限制了人口遷徙的自由造成的各種弊端被顯現(xiàn)無疑。 第四部分介紹、比較和借鑒了國外美國、歐洲以及日本的人口管理辦法。國外雖與我國人口管理辦法不同，但“戶口”管理仍然是世界各國最根本的社會(huì)管理制度，所不同的是，許多發(fā)達(dá)國家依靠的是市場(chǎng)加法制的手段，比我國單一的“行政審批”手段更有效合理，值得我國借鑒。 第五部分闡述了建立遷徙自由中國戶口管理制度的必要性、可行性，改革現(xiàn)行戶口管理制度，實(shí)現(xiàn)遷徙自由是人類生存的基本要求，現(xiàn)行

6、戶口管理制度違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本要求，阻礙了中國城市化的進(jìn)程，阻礙了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的空間轉(zhuǎn)移，造成管理上的混亂，改革的必要性不言而喻。隨著改革開放的日漸全面和深入，中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制基本建成，流動(dòng)人口增長高峰已經(jīng)過去，人民對(duì)改革的承受能力不斷增強(qiáng)，國家相關(guān)政策也不斷調(diào)整和出臺(tái)，改革中國現(xiàn)行戶口管理制度、建立遷徙自由戶口制度的條件已基本成熟。 第六部分提出建立“以遷徙自由為戶口制度改革的目標(biāo)，實(shí)行一元制戶口管理”的目標(biāo)和步驟。

7、其主要內(nèi)容是建立身份平等的戶口管理制度，公民具有自主選擇離開原居住地到外地旅行或定居的遷徙自由，公民的遷徙自由不受戶口約束。一元制戶口制度是一種徹底的改革目標(biāo)，但是具有較大風(fēng)險(xiǎn)，因此如何控制社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)確保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)成為關(guān)鍵，需要以漸進(jìn)的逐步從二元制向一元制過度的方式控制改革過程的風(fēng)險(xiǎn)。文章認(rèn)為，為了確保改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)必須遵循四個(gè)原則，即按照漸進(jìn)式改革的方法、實(shí)行戶口與利益的整體脫鉤、社會(huì)相關(guān)部門的配套改革和健全立法依法管理，以保障改革的順

8、利實(shí)施。為控制風(fēng)險(xiǎn)需要分為三個(gè)實(shí)施階段：一是省區(qū)之間二元居住證戶口管理制度實(shí)施階段；二是有條件省區(qū)內(nèi)部一元制戶口遷徙制度實(shí)施階段；三是全國省際之間一元制戶口遷徙制度實(shí)施階段。同時(shí)可考慮在不同的地區(qū)，在不同的階段，可以有不同的選擇。 本文的新意是：第一、在國內(nèi)同類有關(guān)戶口改革相關(guān)文獻(xiàn)中，普遍存在就是論事討論戶口制度改革的現(xiàn)象，較少從理論上闡述人口遷移一般規(guī)律。本文對(duì)主要人口遷徙規(guī)律的理論：馬克思主義“兩種生產(chǎn)”理論、達(dá)托羅人口流動(dòng)

9、模型理論、推力－拉力理論進(jìn)行了系統(tǒng)研究，為我國戶口管理制度的改革提供了重要理論依據(jù)。第二、中國戶口制度改革是具有高風(fēng)險(xiǎn)、高難度的改革。文章敢于從難點(diǎn)入手，在提出一元制戶口管理制度改革目標(biāo)后，把控制風(fēng)險(xiǎn)作為重點(diǎn)研究對(duì)象，提出包括戶口和利益整體脫鉤等控制風(fēng)險(xiǎn)的四大原則，以及控制風(fēng)險(xiǎn)的三個(gè)漸進(jìn)式改革步驟，即采用居住證形式，分地區(qū)分步驟逐漸從二元戶口制度向一元制戶口制度過渡，最后完成全國性戶口制度改革。因此本文為中國戶口改革提供了可操作的思路和