論行政管束行為.pdf

1、管束行為起源較早,并因?yàn)槠渚哂芯S護(hù)秩序的良好效用,成為現(xiàn)代行政法的一項(xiàng)基本制度。其核心就是強(qiáng)調(diào)在某些情況下對(duì)個(gè)人部分權(quán)利進(jìn)行限制,從而達(dá)到利于整體社會(huì)或者他人權(quán)利的實(shí)施或完善的目的。根本上說(shuō)是一種對(duì)權(quán)利的衡量后實(shí)施的選擇行為。在長(zhǎng)期的發(fā)展之后,其已經(jīng)逐漸地滲入到當(dāng)前社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域,廣泛適用所表現(xiàn)出的生命力就在于它充當(dāng)了一個(gè)有效平衡社會(huì)、他人與個(gè)人權(quán)利的調(diào)節(jié)閥。所以應(yīng)該說(shuō),管束行為成為了社會(huì)管理中的使用頻率較高、實(shí)施效果較好、適用范圍

2、較大的一項(xiàng)行政行為。
　　但是由于管束行為對(duì)于公民權(quán)利的限制,特別是自由權(quán)利的限制,作為一項(xiàng)頗具侵犯性的國(guó)家權(quán)力,在其運(yùn)行過(guò)程中很容易發(fā)生恣意侵犯公民權(quán)利的現(xiàn)象。雖然長(zhǎng)期以來(lái),已經(jīng)對(duì)各項(xiàng)行政行為,特別是以犧牲公民權(quán)利為代價(jià)的諸如強(qiáng)制、處罰等行為進(jìn)行了深入研究,并制定法律進(jìn)行規(guī)范,但是對(duì)于管束行為,因?yàn)槠湫袨橹黧w的雙重屬性,以及管束行為多數(shù)情況下只是作為其他行政行為的前置手段,不僅容易遭受忽視,更是較少受到研究。而隨著我國(guó)民主法治水

3、平的提高,并且隨著越來(lái)越多的復(fù)雜情況出現(xiàn),導(dǎo)致管束行為更加頻繁的被加以施行的情形下,加強(qiáng)對(duì)管束行為的實(shí)施與公民權(quán)利損害的研究就顯得尤為必要。在當(dāng)前管束行為的研究中還有一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題就是,在面臨社會(huì)管理體制的改革、行政職能轉(zhuǎn)變的過(guò)程中,一些觀點(diǎn)希望通過(guò)改造管束行為,從行為的實(shí)施上即行改變管束行為的行為性質(zhì)。這樣的觀點(diǎn)可能能夠符合當(dāng)前的實(shí)務(wù)操作,但從行政行為本質(zhì)上進(jìn)行探討,這樣的觀點(diǎn)是否背離了創(chuàng)設(shè)管束行為的本意?如何通過(guò)其他方面的限制來(lái)確保管

4、束行為這把雙刃劍在發(fā)揮積極效能的同時(shí),不令其展現(xiàn)出它對(duì)于公民權(quán)利侵犯的一面?
　　本文正是從對(duì)管束的行為屬性認(rèn)識(shí)出發(fā),進(jìn)而對(duì)其從產(chǎn)生、實(shí)施、演化和限制等方面進(jìn)行研究。文章以管束行為的起源和意義為出發(fā)點(diǎn),按照從理論到實(shí)務(wù)的層次,對(duì)管束行為的屬性以及運(yùn)行進(jìn)行分析和論證,最后提出對(duì)管束行為的進(jìn)行限制的可行舉措。全文共分四個(gè)部分:
　　第一章對(duì)管束行為制度進(jìn)行了初步解讀。首先,介紹了管束行為制度的出現(xiàn)與發(fā)展歷程。接著,對(duì)管束行為制度

5、在各個(gè)不同法系之間的概念和范圍分別進(jìn)行了敘述。這主要是說(shuō)明管束行為制度的適用范圍非常廣泛,而且是人們?cè)诂F(xiàn)代法治社會(huì)中為建立有序社會(huì)而創(chuàng)立實(shí)施的一項(xiàng)基本行政法律行為。最后,還簡(jiǎn)要分析了我國(guó)當(dāng)前對(duì)比例原則的研究及實(shí)踐現(xiàn)狀。
　　第二章主要分析了行政管束行為在行政法律體系中的具體定位。因?yàn)楣苁袨橹黧w的刑事與行政的雙重屬性,以及管束行為本身行為形式的易混淆性,首先通過(guò)分析明確了管束行為的行政行為屬性。其次通過(guò)對(duì)經(jīng)典法律條文進(jìn)行邏輯分析,

6、將行政即時(shí)強(qiáng)制的特點(diǎn)步步展開(kāi),并通過(guò)一一對(duì)應(yīng)確定管束行為的屬性。
　　第三章從實(shí)務(wù)角度論述了管束行為的操作中出現(xiàn)的強(qiáng)制屬性與服務(wù)屬性的矛盾。一方面,由于我國(guó)長(zhǎng)期受單一行政理論的影響,造成管束行為在社會(huì)管理過(guò)程中作用發(fā)揮的單調(diào)性,使得在當(dāng)前服務(wù)行政的新形式下,管束行為在實(shí)務(wù)操作中面臨越來(lái)越多的質(zhì)疑和挑戰(zhàn)。另一方面,過(guò)度的強(qiáng)調(diào)管束行為的服務(wù)屬性,也使得管束行為的行為本質(zhì)發(fā)生模糊,管束行為的使用條件產(chǎn)生較大的任意或者說(shuō)是隨意性。因此在這

7、兩種矛盾的夾雜下,通過(guò)一系列的思考,分析了我國(guó)當(dāng)前管束行為所存在的定位定性、構(gòu)造模式、追求價(jià)值以及地位等各方面的現(xiàn)狀以及弊端與漏洞。并為下一部分的提出設(shè)下鋪墊。
　　第四章從相對(duì)微觀的層面論述了以比例原則對(duì)管束行為進(jìn)行制約和對(duì)公民權(quán)利進(jìn)行救濟(jì)的可行性和具體操作。應(yīng)該說(shuō)該部分是本文對(duì)于管束行為論述的自然延伸。通過(guò)第二、第三部分的論述,管束行為根本上就是對(duì)于公民特定權(quán)利的限制和剝奪。所謂“無(wú)救濟(jì)則無(wú)權(quán)利”,一個(gè)完整的行政行為制度設(shè)立不