自治條例立法之理論探析——兼談《寧夏回族自治區(qū)自治條例》的制定.pdf

1、民族區(qū)域自治，是我國的一項基本政治制度。完善民族區(qū)域自治制度是推進(jìn)政治體制改革，促進(jìn)社會主義民族政治建設(shè)和構(gòu)建和諧社會的主要內(nèi)容之一。自治條例是規(guī)范民族自治地方自治機(jī)關(guān)依法行使自治權(quán)的重要法規(guī)之一，是憲法賦予民族自治地方自治機(jī)關(guān)立法自治權(quán)的重要內(nèi)容，是我國民族法學(xué)體系的重要組成部分，也是完善民族區(qū)域自治制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
　　 本文從四個方面對民族自治地方的自治條例立法進(jìn)行探析：
　　 一是自治條例立法的概述。包括一些必須

2、闡明的概念以及自治條例的概念、特征、立法現(xiàn)狀。必須闡明的概念是民族區(qū)域自治制度、民族自治地方、自治權(quán)以及立法自治權(quán)。因為民族區(qū)域自治制度是自治條例制定的政治基礎(chǔ)；民族自治地方是自治條例制定的地域基礎(chǔ)以及其制定主體的表現(xiàn)；自治權(quán)及立法自治權(quán)則是自治條例制定的權(quán)力基礎(chǔ)。因此，要想全面探析自治條例的理論問題，搞清楚民族區(qū)域自治制度、民族自治地方以及自治權(quán)和立法自治權(quán)的概念是至關(guān)重要的。
　　 自治條例是指，民族自治地方的人民代表大會根

3、據(jù)憲法、民族區(qū)域自治法以及其有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟(jì)和文化特點，制定的并報法定機(jī)關(guān)批準(zhǔn)和備案的，調(diào)整本地方內(nèi)的民族關(guān)系以及其他相關(guān)社會關(guān)系的綜合性自治法規(guī)。它具有雙重性、民族性、協(xié)調(diào)性、區(qū)域性、綜合性以及實施性的特征。
　　 二是通過將自治條例與相關(guān)法規(guī)的比較來說明自治條例的地位和性質(zhì)，包括自治條例與一般地方立法的關(guān)系、自治條例與單行條例的關(guān)系、自治條例與變通或補充規(guī)定的關(guān)系。
　　 三是提出自治條例