公共組織的反績效與績效評估評價和改善我國政府績效的一個視角.pdf

1、本文關(guān)注我國政府的績效問題，希望通過績效評估的改善來解決或部分解決這個問題?？冃胶涂冃гu估的關(guān)系是本研究的邏輯依據(jù)，反績效的理論和實踐是本研究的資料寶庫。公共組織的績效問題普遍存在，以績效評估為手段的改進(jìn)績效的理論和實踐也相當(dāng)豐富。本文通過收集和梳理這些寶貴的資源，分析公共組織績效低下的表現(xiàn)和原因，總結(jié)績效評估的原則和思路，探尋績效評估與績效水平的內(nèi)在聯(lián)系。在此基礎(chǔ)上，本文結(jié)合我國政府的績效現(xiàn)狀和績效評估的問題，提出了改進(jìn)績效評估，

2、提高績效水平的具體建議。 本文從公共組織的反績效談起。公共組織的反績效是指公共組織中存在的影響其效能的要素和表現(xiàn)。從反績效，即從績效問題的原因出發(fā)，使研究更有針對性，也算是本文的一個特點。反績效理論中比較有影響力的是德魯克和加布里斯的研究成果。本文介紹了德魯克總結(jié)的“公共行政的致命錯誤”和加布里斯的管理技術(shù)反功能的五個問題。前者是：一個空幻的目標(biāo)、想一下子做好幾件事情、相信“肥胖是美”、“不喜歡實驗，而喜歡教條”、“確信經(jīng)驗無用

3、論”和無能力放棄。后者包括：過程負(fù)擔(dān)、喬治亞巨魚綜合癥、內(nèi)部無能、可信性憂慮、錯誤的結(jié)果預(yù)期。本文進(jìn)一步將前人的研究成果歸納為反績效的四要素，他們是公共組織結(jié)構(gòu)的問題、公共組織行為的問題、公共組織外部環(huán)境的問題和公共組織的價值觀問題。借助這個框架，本文進(jìn)一步論述了我國公共組織的反績效問題。 正是因為存在明顯的反績效問題，所以對公共組織進(jìn)行績效評估，同時予以績效改革就顯得意義重大。在第三章績效評估與國外的實踐中，本文主要介紹了績效

4、評估的基本原則。重點分析了三E原則，也就是經(jīng)濟性、效率性和效能性。任何公共組織績效評估都必須集中在這三個方面，具備了三個要素的組織才談得上有一定效能。根據(jù)這三大標(biāo)準(zhǔn)，公共組織績效評估方法又可以分為三大類：經(jīng)濟方法、效率方法和效能方法。在這一部分，本文還介紹和分析了在績效評估實踐中常見的模型：目標(biāo)導(dǎo)向模型、系統(tǒng)資源模型、過程互動式模型、利益相關(guān)者模型、價值競爭模型、結(jié)果模型。 在第四章中，本文結(jié)合中國的客觀實際，對中國政府的績效評

5、估實踐和不足進(jìn)行了分析。認(rèn)為，我國政府在績效評估方面的問題主要是：評估主體單一，社會參與不夠、評估指標(biāo)體系不夠全面科學(xué)、評估程序隨意性較大、定性評估方法運用過多。 第五章的標(biāo)題是完善績效評估提高政府績效。主要內(nèi)容是根據(jù)第四章的績效問題的原因分析提出相應(yīng)的解決思路和方法技術(shù)。他們是：評估主體多元化、科學(xué)設(shè)置評估內(nèi)容和指標(biāo)以及評估方法的合理化選擇。 總之，績效評估對于公共組織是一把雙刃劍。沒有科學(xué)、有效的績效評估，我們就無從

6、知道公共組織效能上的表現(xiàn)，無法發(fā)現(xiàn)績效低下的原因所在，更談不上改進(jìn)和提高績效水平，甚至還會引發(fā)無端的矛盾和混亂。當(dāng)然，導(dǎo)致績效問題的原因是復(fù)雜的，解決績效問題的措施也應(yīng)該是綜合的。改進(jìn)績效評估僅僅是提高績效水平的一個方面的舉措，需要其他手段和條件的配合。 本文獲得的主要結(jié)論是，公共組織的反績效是普遍存在的，通過績效評估的引進(jìn)和改善可以有效克服反績效問題。我國政府存在反績效問題，需要借鑒西方國家績效評估的理論和實踐，結(jié)合我國政府的