“政績工程”的原因探析與治理對策——委托代理理論的視角.pdf

1、本文的研究目的在于確定政績工程的定義，分析政績工程泛濫的原因，指出政績工程的負(fù)效應(yīng)，探討政績工程的治理對策，從而為人們?nèi)胬斫庹児こ烫峁├碚搸椭槎糁普児こ烫峁?shí)踐參考。
　　 本文在概述委托代理理論的基礎(chǔ)上，論證了委托代理理論在公共部門研究中的適用性，分析了我國公共權(quán)力的委托代理運(yùn)行，從而為本文的研究奠定理論基礎(chǔ)、模型和研究方法。本文研究的方法論主要引入經(jīng)濟(jì)學(xué)的“經(jīng)濟(jì)人”行為假設(shè)，研究方式主要采用文獻(xiàn)研究，研究技術(shù)主要使

2、用制度與行為分析。
　　 本文從委托代理理論的角度澄清了政績工程的概念，指出政績工程是我國轉(zhuǎn)型時(shí)期公共行政領(lǐng)域特有的一種公共管理問題，它是公共行政權(quán)力代理人從理性自利的目標(biāo)出發(fā)，以犧牲公共行政權(quán)力委托人的利益為成本，經(jīng)營公共項(xiàng)目積累政治績效，以賺取自己政治上升遷這一收益為首要目標(biāo)的機(jī)會(huì)主義行為。其性質(zhì)是當(dāng)事人在現(xiàn)行有缺陷的委托代理機(jī)制下進(jìn)行理性博弈的結(jié)果和行為選擇，它的實(shí)質(zhì)是公共行政權(quán)力代理人的逆向選擇問題——即晉升前的機(jī)會(huì)主義

3、行為。其內(nèi)在特征在于目標(biāo)的欺騙性、手段的惡劣性、行為的短期性和結(jié)果的無效性；外在特征是種類多、分布廣和規(guī)模大。
　　 本文以委托代理理論為基礎(chǔ)，以代理人的行為動(dòng)力、受到的激勵(lì)和約束、行動(dòng)策略為貫穿全文的邏輯主線，構(gòu)建了一個(gè)分析政績工程泛濫的原因、危害和治理的理論模型。這一模型從代理人受到的硬激勵(lì)、軟約束和理性博弈三個(gè)方面分析了政績工程泛濫的原因，這三個(gè)方面的原因又可以歸納為一個(gè)根本原因：代理人受到的激勵(lì)和約束呈一種嚴(yán)重的非均衡分

4、布狀態(tài)，導(dǎo)致精于算計(jì)的代理人猖獗博弈，并最終選擇了政績工程這一機(jī)會(huì)主義行動(dòng)策略，來實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)函數(shù)和增加個(gè)人效用。
　　 基于本文構(gòu)建的理論模型，文章從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三個(gè)方面分析了代理人政績工程機(jī)會(huì)主義行為所造成的嚴(yán)重代理損失，即破壞委托代理系統(tǒng)的正常運(yùn)行、損害委托人的經(jīng)濟(jì)福利以及腐蝕社會(huì)信用、道德體系，激發(fā)社會(huì)矛盾。從而指出政績工程問題的嚴(yán)重性和治理這一問題的緊迫性。
　　 基于本文構(gòu)建的理論模型，文章提出治理政績

5、工程問題的根本對策在于建立趨于均衡的代理人約束與激勵(lì)機(jī)制，即強(qiáng)化委托人控制機(jī)制和改進(jìn)代理人激勵(lì)機(jī)制。主要措施包括提高代理人博弈的政治、法律和心理成本，同時(shí)降低代理人博弈的收益：人格化的權(quán)力、高度集中的權(quán)力、特權(quán)和巨大的權(quán)力聲望，這些都必須加以削弱和淡化。這些措施的運(yùn)用，意在力圖取得一種代理人即使主觀上為自己，但客觀上是為委托人謀利的效果，以便最低限度地減少代理人的政績工程機(jī)會(huì)主義行為。
　　 結(jié)論：政績工程作為公共行政權(quán)力代理人

6、的機(jī)會(huì)主義行為，在我國已經(jīng)發(fā)展到泛濫的程度，究其原因，主要是由于現(xiàn)時(shí)我國的行政生態(tài)環(huán)境造成了對代理人激勵(lì)與約束的嚴(yán)重失衡，引發(fā)代理人猖獗博弈，并理性地采取政績工程這一機(jī)會(huì)主義策略來達(dá)到個(gè)人升遷的目的。政績工程的泛濫對委托人特別是初始委托人造成了極其嚴(yán)重的代理損失，因此，采取有效措施進(jìn)行大力治理已是刻不容緩，而根本的出路在于通過建立趨于均衡的代理人約束與激勵(lì)機(jī)制，提高代理人的博弈成本、降低其博弈收益，精于算計(jì)的代理人自然會(huì)理性地放棄這一機(jī)