風景名勝區(qū)農(nóng)民利益保護的法律問題研究.pdf

1、風景名勝資源屬于公共資源，我國對風景名勝區(qū)堅持嚴格保護，永續(xù)利用的原則。我國風景名勝區(qū)類型多樣，風景名勝區(qū)內(nèi)土地權(quán)屬復(fù)雜，作為集體土地使用者的農(nóng)民是風景名勝區(qū)內(nèi)重要的利益主體。出于生態(tài)保護目的，國家可以基于公共利益征收取得風景名勝區(qū)內(nèi)集體土地。征收相對人負有容忍義務(wù)，但并不意味著農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)可以被任意侵害。土地既是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，也是他們生存、發(fā)展的重要保障。在風景名勝區(qū)土地征收過程中，明確征地條件，完善征地程序，提高征收補償標準

2、是完善現(xiàn)有征地制度的可行方法。此外，在風景名勝區(qū)內(nèi)因為土地用途管制而限制使用的區(qū)域，農(nóng)民的發(fā)展需求和生態(tài)保護產(chǎn)生了沖突。應(yīng)吸納國際上生物圈保護區(qū)和社區(qū)共管的概念和方式，以可持續(xù)發(fā)展思想為指導(dǎo)，促進風景名勝區(qū)內(nèi)人和自然的和諧發(fā)展。立法中應(yīng)明確規(guī)定在風景名勝區(qū)建設(shè)和管理過程中采取公眾參與的原則，對風景名勝資源進行科學評估，并予以具體化。我們認為在風景名勝區(qū)管理機構(gòu)和農(nóng)民平等協(xié)商基礎(chǔ)上積極探索多元的生態(tài)效益補償方式有助于風景名勝區(qū)的生態(tài)保護和