清末新政時(shí)期中央軍事機(jī)構(gòu)改革研究.pdf

1、清末的新政是中國(guó)近代化史上相當(dāng)重要的一件大事。這一時(shí)期的中央軍事機(jī)構(gòu)改革研究對(duì)于研究中國(guó)近代化進(jìn)程有著重要的意義。但是目前學(xué)術(shù)界對(duì)于這一課題的重要性和意義認(rèn)識(shí)不足，在相關(guān)領(lǐng)域的研究尚不全面和深入。本文試圖在已有的具體軍事改革問(wèn)題的基礎(chǔ)上，作一個(gè)更加宏觀和深入的全局性研究。本課題同時(shí)覆蓋了清末新政和中國(guó)軍事近代化兩個(gè)領(lǐng)域，因此本課題希望能夠?yàn)檠a(bǔ)充、完善和豐富這兩個(gè)歷史研究領(lǐng)域的研究體系和研究成果作一點(diǎn)貢獻(xiàn)。 本文所采取的方法是立足

2、于檔案、奏折、諭旨等公開(kāi)的官方資料以及其他史料為依據(jù)，通過(guò)對(duì)清末新政時(shí)期中央軍事機(jī)構(gòu)改革的背景、改革中各部門的機(jī)構(gòu)和職能調(diào)整、改革中的人事變動(dòng)、改革中軍事因素和政治斗爭(zhēng)的影響幾個(gè)方面的研究，嘗試探討這一改革的內(nèi)在規(guī)律，并對(duì)其進(jìn)行比較公正的評(píng)價(jià)。通過(guò)研究，大致可以得出以下結(jié)論：清末新政時(shí)期的中央軍事機(jī)構(gòu)改革既是中國(guó)軍事專業(yè)領(lǐng)域近代化的必然產(chǎn)物，也是中國(guó)政治近代化的必然產(chǎn)物，但是其所體現(xiàn)出來(lái)的政治性要遠(yuǎn)大于其軍事性。這一改革雖然存在不少的局

3、限性，但是大致上實(shí)現(xiàn)了中央軍事機(jī)構(gòu)的近代化，標(biāo)志著中國(guó)軍事近代化從“器物”領(lǐng)域到“制度”領(lǐng)域的一次升華。 清末的新政是中國(guó)近代化史上相當(dāng)重要的一件大事。這一時(shí)期的中央軍事機(jī)構(gòu)改革研究對(duì)于研究中國(guó)近代化進(jìn)程有著重要的意義。但是目前學(xué)術(shù)界對(duì)于這一課題的重要性和意義認(rèn)識(shí)不足，在相關(guān)領(lǐng)域的研究尚不全面和深入。本文試圖在已有的具體軍事改革問(wèn)題的基礎(chǔ)上，作一個(gè)更加宏觀和深入的全局性研究。本文所采取的方法是立足于檔案、奏折、諭旨等公開(kāi)的官方資

4、料以及其他史料為依據(jù)，嘗試探討這一改革的內(nèi)在規(guī)律，并對(duì)其進(jìn)行比較公正的評(píng)價(jià)。尤其是國(guó)家圖書館館整理出版的《國(guó)家圖書館藏歷史檔案文獻(xiàn)叢刊。清陸軍部檔案資料匯編》(全二冊(cè))提供了大量重要的資料。 新政時(shí)期的中央軍事機(jī)構(gòu)改革的思想和方案經(jīng)過(guò)了一段比較長(zhǎng)時(shí)期的醞釀。中國(guó)曾對(duì)西方近代軍事機(jī)構(gòu)組織進(jìn)行了比較深入的研究和學(xué)習(xí)，注意到了西方中央軍事機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)，而且將它們同清朝的中央軍事機(jī)構(gòu)作了比較。出使各國(guó)考察憲政大臣們的建議是新政改革方案設(shè)計(jì)

5、的主要依據(jù)之一。其中戴鴻慈的奏折是比較少見(jiàn)的專門提及軍事改革，尤其是軍事機(jī)構(gòu)改革的奏折。這些學(xué)習(xí)和考察為改革提供了思想理論上的準(zhǔn)備。中國(guó)近代留學(xué)生最能夠解讀西方近代政治體系知識(shí)和資料，最能夠理解西方。因此在新政改革期間，基本的改革原則和具體的改革措施，大部分都來(lái)自近代留學(xué)生，他們?cè)诟母镏邪缪萘酥匾慕巧５捎谧陨碚J(rèn)識(shí)和時(shí)代條件所限，他們所編定的中央軍事機(jī)構(gòu)改革方案存在很多缺陷。清末的軍事機(jī)構(gòu)改革同時(shí)也在對(duì)歷次軍事失敗的反省之中醞釀改革

6、動(dòng)力。改革之前，中央軍事機(jī)構(gòu)在戰(zhàn)爭(zhēng)中的角色是相當(dāng)弱的。在近代中國(guó)軍事歷史條件下，以兵部為代表的舊式中央軍事機(jī)構(gòu)已經(jīng)不可避免走向末路了。這促使朝野開(kāi)始對(duì)其進(jìn)行反思和改革。這些反思的重點(diǎn)是建立新的機(jī)構(gòu)來(lái)強(qiáng)化中央軍事機(jī)構(gòu)的軍事指揮職能，將舊式封建中央軍事機(jī)構(gòu)改革成職能完善的西方近代式軍事機(jī)構(gòu)。這其中最重要的當(dāng)屬?gòu)堉此岢龅南嚓P(guān)構(gòu)想，以及他在自強(qiáng)軍中進(jìn)行的實(shí)驗(yàn)性探索。 軍事機(jī)構(gòu)具有軍事性和政治性雙重性質(zhì)，因此新政時(shí)期的中央軍事機(jī)構(gòu)改革

7、實(shí)際的內(nèi)部動(dòng)力也有兩個(gè)：其一是中國(guó)基層軍事變革的發(fā)展所產(chǎn)生的軍事專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)部因素(包括舊式軍隊(duì)的沒(méi)落和新式軍隊(duì)的崛起)，這一因素所促成的機(jī)構(gòu)改革應(yīng)該是軍事規(guī)律發(fā)展的必然結(jié)果。但是在實(shí)際的改革過(guò)程中，國(guó)家政治體制改革和政治斗爭(zhēng)(包括民族矛盾、中央和地方的矛盾、派系矛盾等)才是根本動(dòng)力。內(nèi)外因素之間的互動(dòng)和共同推動(dòng)，才促使軍事機(jī)構(gòu)改革的開(kāi)展，并影響了它的發(fā)展方向，決定了它的最終成效。 從清朝建立到戊戌變法之前，清朝的中央軍事機(jī)構(gòu)有過(guò)

8、微調(diào)，也有過(guò)改革的探索，但沒(méi)有根本的變化。直到清末新政時(shí)期，中央軍事機(jī)構(gòu)改革才真正展開(kāi)。這一過(guò)程大致可以分為慈禧主持下的穩(wěn)步推進(jìn)時(shí)期和載灃主持下的大刀闊斧時(shí)期兩個(gè)階段，到宣統(tǒng)三年清末大規(guī)模的軍事機(jī)構(gòu)改革基本上告一段落。中央軍事機(jī)構(gòu)各部門進(jìn)行了大規(guī)模的調(diào)整，從單一的兵部一化為三，形成了陸軍部、海軍部、軍咨府三位一體的新的中央軍事機(jī)構(gòu)。各機(jī)構(gòu)內(nèi)部也進(jìn)行了大規(guī)模的調(diào)整。機(jī)構(gòu)部門的調(diào)整也帶來(lái)了職能的豐富和變化，實(shí)現(xiàn)了中央軍事機(jī)構(gòu)職能上的專業(yè)化、

9、具體化、近代化。這種變化可以歸結(jié)為三大變化，即理念和方式的變化，指揮職能的變化和建設(shè)職能的變化。但是由于社會(huì)和歷史的原因，這一變化實(shí)際上并不徹底。 改革當(dāng)中另一個(gè)重要的內(nèi)容就是人事安排。針對(duì)晚清軍事機(jī)構(gòu)人事存在的諸多問(wèn)題，改革者對(duì)人事問(wèn)題采取的基本原則是：對(duì)于舊班人員進(jìn)行量才任用，妥善安置和優(yōu)待，對(duì)于新式人才則不拘一格任用。通過(guò)對(duì)改革前后中央軍事機(jī)構(gòu)組成人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)、出身、民族概況的分析，可以發(fā)現(xiàn)改革后的中央軍事部門人員結(jié)構(gòu)在

10、一定程度上實(shí)現(xiàn)了近代知識(shí)化、職業(yè)軍人化、民族融合化三大變化。 由于改革中存在中央集權(quán)與地方分權(quán)的博弈、滿漢民族矛盾在改革中的激化、袁世凱和載灃等為代表的中央政治派系斗爭(zhēng)政治等因素的制約，這種變革有很大局限性。此外中央官制改革中財(cái)政等非軍事領(lǐng)域的改革對(duì)中央軍事機(jī)構(gòu)改革也產(chǎn)生了很大的影響。這些因素的制約使得中央軍事機(jī)構(gòu)的改革從中央與地方、軍事與非軍事、機(jī)構(gòu)與職能等各個(gè)方面都存在著孤立、脫節(jié)等問(wèn)題，導(dǎo)致了改革的不徹底性。 通過(guò)

11、研究，大致可以得出以下結(jié)論：清末新政時(shí)期的中央軍事機(jī)構(gòu)改革既是中國(guó)軍事專業(yè)領(lǐng)域近代化的必然產(chǎn)物，也是中國(guó)政治近代化的必然產(chǎn)物，但是其所體現(xiàn)出來(lái)的政治性要遠(yuǎn)大于其軍事性。這一改革雖然存在不少的局限性，但是總體上來(lái)說(shuō)這一改革是有成效的，大致上實(shí)現(xiàn)了中央軍事機(jī)構(gòu)的近代化，實(shí)現(xiàn)了中央軍事機(jī)構(gòu)對(duì)軍隊(duì)建設(shè)、管理和指揮能力的提高，并且對(duì)其后的中國(guó)軍事機(jī)構(gòu)改革，對(duì)中國(guó)的政局都有一定的影響。這一改革標(biāo)志著中國(guó)軍事近代化從“器物”領(lǐng)域到“制度”領(lǐng)域，從軍隊(duì)