大部制改革背景下的行業(yè)協(xié)會發(fā)展研究.pdf

1、政府職能改革是當前我國政府遇到的一個重大理論實踐問題，隨著經(jīng)濟日益多元化的形勢，政府對社會經(jīng)濟的管理服務做不到事事躬親，因此，有必要剝離一部分職能，轉交給以行業(yè)協(xié)會為代表的社會中介組織機構來執(zhí)行。作為社會中介組織機構的行業(yè)協(xié)會能切實做到保護本行業(yè)的利益、推進行業(yè)內(nèi)的會員企業(yè)得到更好的服務。行業(yè)協(xié)會在全球化競爭和市場經(jīng)濟中能起到的重要作用已越來越得到廣大專家的認同，但是，限于歷史、管理體制等諸多方面的因素，當前我國行業(yè)協(xié)會的發(fā)展工作遇到重

2、重困境，致使行業(yè)協(xié)會不能完全發(fā)揮其應有的作用。這就需要我們審時度勢，全面、系統(tǒng)的探討分析現(xiàn)階段我國行業(yè)協(xié)會和政府的關系狀況和存在問題，并以科學發(fā)展觀為指導，制定符合大部制改革背景下的行業(yè)協(xié)會管理體制，才能順利下接大部制改革下我國政府把部分行政業(yè)務職能向行業(yè)協(xié)會轉交，解決我國行業(yè)協(xié)會目前遇到的種種問題，推進行業(yè)協(xié)會科學協(xié)調發(fā)展。此就本文的寫作具有理論和實踐的雙重意義。 本文研究行業(yè)協(xié)會與政府的關系主要是運用國家與市民社會的理論。在

3、闡述國家與社會概念時，文章所指的國家和社會都是有特定內(nèi)涵的。國家主要是從政治方面來看的，指政府機構；而社會是與國家相對應的概念，指獨立于國家機構的非官方的范圍。市民社會是西方傳統(tǒng)政治哲學中的概念。我們現(xiàn)在所討論的現(xiàn)代意義的市民社會概念是由之演變而來。近代以來的專家學者對市民社會概念的界定都是帶有具獨立性的、同國家相分離的社會組織的因素。在市民社會概念的發(fā)展歷程中，這些社會組織的功能越來越強大，地位也越來越高，并且廣泛參加到提供公共產(chǎn)品和

4、公共服務的序列中來。作為這些組織團體重要組成部分的行業(yè)協(xié)會，必然要一起擔當管理社會事務的職責。我國政府逐漸認識到，當今社會，政府機構已不再是現(xiàn)代化發(fā)展中的唯一攻堅力量，如何發(fā)展與廣大私營部門以及公民的共贏關系也是政府必須重新思索的問題，如何與廣大的以行業(yè)協(xié)會為代表的市民社會組織一道為經(jīng)濟建設供給優(yōu)良的公共服務也是擺在我國政府面前的一個難題。我國學者以為國家與市民社會的關系本質上是具有各自的發(fā)展邏輯的，他們能夠通過自主友好地展開互動關系，

5、在他們看來，市民社會與國家是完全能夠實現(xiàn)科學友好協(xié)作的。目前值得深入探討的領域是如何才能實現(xiàn)這種科學友好協(xié)作。目前，政治國家與市民社會這兩種結構已經(jīng)在我國初步形成，市民社會已不在受到政治國家的擠兌和排斥，權利互助制約模式初步形成。 目前存在著諸多因素，致使行業(yè)協(xié)會很難順利開展工作，民間和企業(yè)不認可。有人說，我國的行業(yè)協(xié)會是處于“三三開”狀況，即三分之一很難堅持，三分之一艱難維持，三分之一開展順利。這些存在著的困境和難題都不是一兩

6、天的原因形成的，需要我們積極去面對和解決。由于我國的特殊國情和我國所處的特定歷史時期，我國行業(yè)協(xié)會的運作不應該都是拷貝美國的行業(yè)協(xié)會式的放任隨意的自由發(fā)展，也不能單方面的學習德國和日本的那種模式。我國行業(yè)協(xié)會的發(fā)展應該以日本的發(fā)展模式為主要借鑒，參考美、德的經(jīng)驗做法，結合大部制的改革背景和我國特殊情況，走一條適合我國經(jīng)濟、政治和文化發(fā)展的有中國特色的的道路。 大部制改革背景下，行業(yè)協(xié)會與政府的關系不暢，會使政府、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會的

7、發(fā)展各陷入各自的困境。在現(xiàn)實生活中，行業(yè)協(xié)會與政府關系處于混沌狀態(tài)，相應的主體地位缺乏法律法規(guī)的確定，很多企業(yè)對我國行業(yè)協(xié)會缺少歸屬感，致使行業(yè)協(xié)會的發(fā)展舉步唯艱、在國家和企業(yè)的夾縫中痛苦掙扎。基于市民社會理論分析，可以明確地說，行業(yè)協(xié)會是政府行政管理和企業(yè)業(yè)務活動的集合點。當前，我國“新經(jīng)濟”的發(fā)展正如火如荼，行業(yè)協(xié)會與政府的錯綜復雜關系源于是國家層面與市場層面、社會層面等關系的混亂。行業(yè)協(xié)會在我國國情下是具有特殊特點的社會團體組織。

8、因此，我們應該具體分析我國的經(jīng)濟現(xiàn)狀，應針存在的問題，提出有效的解決方案。 我國的“新經(jīng)濟”正在不斷地迅猛發(fā)展，大部制改革也在穩(wěn)步前行。一般來說，在政府占主導的條件下，對行業(yè)的管理應該是雙方面的。一方面，是在行業(yè)中政府的管理，其主要功能主要有：適時制定和頒布法規(guī)法律，協(xié)調本行業(yè)與其他社會主體間的關系，完善政府監(jiān)督控制行業(yè)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動機制，研究并施行行業(yè)中的各項政策，以取得行業(yè)結構的平衡分布和發(fā)展。另一方面，主要為同行業(yè)中行

9、業(yè)協(xié)會的管理，主要任務是：有效平衡企業(yè)之間的合作競爭關系，完備供給各種各樣的服務，對政府施行行業(yè)統(tǒng)計和行業(yè)規(guī)劃積極配合，以此來不斷推進技術和科學水平的提高。需要注意的，政府管理行業(yè)的各種管理目標大部分都是需要行業(yè)協(xié)會的幫助來完成的。因而，可以這么說，政府對企業(yè)是間接管理，而行業(yè)協(xié)會對企業(yè)是直接管理。要實現(xiàn)這個效果，政府需要采取新的管理模式，適當放權給行業(yè)協(xié)會，并加強法制建設和監(jiān)督力度，同時建立完善的協(xié)調配合機制，來進行業(yè)協(xié)會科學發(fā)展。伴

10、隨著我國大部制改革的推進，市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展以及民間社會力量的不斷壯大，行業(yè)協(xié)會所能發(fā)揮的作用越來越大。當前，行業(yè)協(xié)會更多的擔當推進與政府良好關系互動，促進社會經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重任。作為一種新興的民間治理模式，在政府的幫助和支持下，我國的行業(yè)協(xié)會要主動出擊，進行改革和創(chuàng)新，才能更好的轉接大部制改革下政府轉移的部分行政職能，充分反應和代表會員企業(yè)的訴求和利益，在施行轉接的政府部分行政管理職能的同時，真正實現(xiàn)行會和政府和諧治理的理想范式