治理理論視閾下的鄉(xiāng)村自治研究.pdf

1、村民自治是隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和國(guó)家民主化進(jìn)程的發(fā)展而產(chǎn)生和興起的鄉(xiāng)村新型治理結(jié)構(gòu)，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民群眾創(chuàng)立的具有中國(guó)特色的農(nóng)村基層民主最基本的形式，是國(guó)家權(quán)力向社會(huì)權(quán)利的回歸，是農(nóng)村又一場(chǎng)深刻的革命。村民自治是在人民公社解體、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上興起的，它的目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，真正的實(shí)現(xiàn)農(nóng)民當(dāng)家作主。村民自治是中國(guó)特色民主政治建設(shè)和農(nóng)村改革的重要內(nèi)容，它的推行對(duì)農(nóng)村社會(huì)產(chǎn)生了重大影響。村民自治

2、作為社會(huì)自治范疇的自治，必須使村民真正享有自治權(quán)利，然而，目前村民自治的實(shí)際運(yùn)作模式卻很難保障村民自治權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。 從發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，村民自治無(wú)疑是一項(xiàng)好的制度，村民自治的實(shí)行，為基層民主的實(shí)現(xiàn)提供了一種比較理想的選擇。然而，村民自治的發(fā)展還遇到許多困難，村委會(huì)整體素質(zhì)不高、兩委權(quán)責(zé)不清、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)關(guān)系不協(xié)調(diào)、賄選現(xiàn)象嚴(yán)重、村務(wù)公開(kāi)難、黑惡勢(shì)力的干預(yù)等。導(dǎo)致這些問(wèn)題出現(xiàn)的原因是多方面的，利益的紛爭(zhēng)、傳統(tǒng)政治文化的消極影響，法

3、律制度的不健全、農(nóng)民流動(dòng)性的增強(qiáng)、現(xiàn)實(shí)的種種制約等，所有這些阻礙了村民自治的健康發(fā)展。 在具體的村莊治理過(guò)程中，自治只是一種方式。依目前中國(guó)農(nóng)村所面臨的形勢(shì)與任務(wù)來(lái)看，單純的自治無(wú)法滿足需要。這種情況下就需要借用其他的治理方法，比如鄉(xiāng)政權(quán)的介入。拋棄片面的自治思維，實(shí)行治理理論指導(dǎo)下的自治，成為當(dāng)前鄉(xiāng)村自治中的有效選擇。 治理理論要求參與主體的多元化，實(shí)現(xiàn)組織內(nèi)部或組織之間的平等協(xié)商，為那些僅靠組織內(nèi)部無(wú)法解決的問(wèn)題提供

4、了渠道。治理理論下的政府不是全能政府，而是有限政府，政府參與的目標(biāo)應(yīng)集中于提供公共物品、打擊違法行為，尤其是今天農(nóng)村中的村干部貪污腐敗、賄選、黑惡勢(shì)力等方面。 中國(guó)鄉(xiāng)村正是在國(guó)家行政權(quán)和社會(huì)自治權(quán)的相互作用下實(shí)現(xiàn)其自治過(guò)程的。我國(guó)目前的自治離不開(kāi)治理的視角。本文在治理理論和自治理論的基礎(chǔ)上，揭露分析了當(dāng)前村民自治中存在的問(wèn)題并分析其中的原因，進(jìn)而提出從治理的主客體方面入手來(lái)改善鄉(xiāng)村治理。 本文擬綜合采用管理學(xué)、政治學(xué)、社