基于電子政務(wù)的市場監(jiān)管部門間關(guān)系優(yōu)化研究.pdf

1、市場監(jiān)管，是政府的重要職能。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的深入發(fā)展，市場的力量逐步增強，在各類市場主體大幅增長，各類市場交易行為和競爭行為日趨活躍的同時，市場主體的誠信問題、商品及服務(wù)的質(zhì)量問題以及消費者的投訴舉報數(shù)量都呈大幅增長的勢頭。因此，市場監(jiān)管越來越成為當代我國政府的一項重要職能。
　　 根據(jù)我國現(xiàn)行的有關(guān)規(guī)定，承擔市場監(jiān)管職能的政府部門主要是指對市場主體準入、退出及其競爭、交易行為進行監(jiān)督管理的行政執(zhí)法部門，包括工商、

2、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、文化、藥監(jiān)、城管、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、旅游、物價等多個部門。因此，我國市場監(jiān)管并不乏承擔者，其“監(jiān)管鏈”的各個環(huán)節(jié)都有“重兵防守”，工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、文化、藥監(jiān)、城管、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、旅游、物價等部門林立，但這些部門都是“鐵路警察，各管一段”。有關(guān)市場監(jiān)管的部門越設(shè)越多，但我國市場經(jīng)濟秩序問題并沒有因此而得到緩解。
　　 為什么我國如此重視市場監(jiān)管職能的履行、為什么市場監(jiān)管的部門越設(shè)越多，但并沒有因此而緩解我國市場經(jīng)

3、濟秩序問題？帶著這一實踐的困惑，我們有必要從理論上反思和研究我國分割式的市場監(jiān)管。一方面，依據(jù)分工理論和各司其職的官僚制理論，我國現(xiàn)行的市場監(jiān)管具有監(jiān)管主體多元、監(jiān)管責(zé)任分段的特點，導(dǎo)致了市場監(jiān)管過程中職能交叉、協(xié)調(diào)不暢、監(jiān)管鏈條“斷裂”、資源難以共享。這些都大大降低了我國市場監(jiān)管的能力與水平，影響了市場監(jiān)管的效能。
　　 另一方面，隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的飛速發(fā)展和普遍應(yīng)用，基于分工的分割式管理方式所產(chǎn)生的弊端越來越明顯而在實踐中遭

4、受質(zhì)疑。當代電子政務(wù)是信息技術(shù)應(yīng)用與行政改革的有機結(jié)合，信息技術(shù)革命除了機器大生產(chǎn)代替體力勞動、實現(xiàn)了自動化之外，還改變了人與人之間溝通的形式、組織形式，并部分地代替了人類的智能。因此，電子政務(wù)預(yù)示著行政管理的轉(zhuǎn)型，構(gòu)建協(xié)同政府(Joined-upGovernment)必將成為打破政府分割的一種管理革命，成為當代行政改革和政府組織發(fā)展的普遍趨勢。為適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)化、信息化社會經(jīng)濟發(fā)展的要求，滿足這個時代公眾對政府公共服務(wù)的需求，協(xié)同政府強調(diào)制

5、度化、經(jīng)?；陀行У摹翱缃纭焙献饕栽鲞M公共價值，無疑是一種理想的政府管理與運作模式。
　　 本文在洞察基于分工而形成的分割式管理方式弊端的基礎(chǔ)上，深刻闡述了信息技術(shù)革命對政府管理和政府組織的影響，并以管理協(xié)同理論為視角，研究了市場監(jiān)管部門間關(guān)系現(xiàn)狀及其存在的問題，從組織結(jié)構(gòu)重組、資源整合、業(yè)務(wù)流程再造三個層面探求了監(jiān)管部門間關(guān)系優(yōu)化——從部門分割走向跨部門協(xié)同的途徑，以提升我國政府市場監(jiān)管的效能。
　　 全文共六章，其研

6、究思路為：通過實踐觀察提出研究問題并進行原因分析，基于管理協(xié)同理論分析視角，從網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)支撐——電子政務(wù)與行政改革有機結(jié)合來分析提出解決對策，構(gòu)建跨部門協(xié)同的機制模型并以案例研究作為檢驗。各章基本內(nèi)容如下：
　　 第一章導(dǎo)論，在綜合分析了研究背景與實踐現(xiàn)象的基礎(chǔ)上提出了論文的研究問題：對論文研究中涉及的主要概念做了梳理和說明；圍繞研究問題展開相關(guān)的文獻綜述；最后是論文的研究設(shè)計。
　　 第二章闡述了論文研究的理論視角和

7、研究框架。本章詳細闡述了管理協(xié)同理論，并結(jié)合本論文研究的問題就其如何應(yīng)用于電子政務(wù)環(huán)境下的部門間關(guān)系優(yōu)化進行了分析。
　　 第三章分析了傳統(tǒng)政務(wù)環(huán)境下市場監(jiān)管部門間關(guān)系的現(xiàn)狀、問題及原因。主要描述市場監(jiān)管部門概況、部門間關(guān)系的現(xiàn)狀與問題，并深入分析其成因，認為部門利益驅(qū)動、執(zhí)法權(quán)力競合、組織體制不暢和技術(shù)手段滯后是部門間關(guān)系存在問題的主要原因。
　　 第四章闡述了基于網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)應(yīng)用與行政改革有機結(jié)合的2電子政務(wù)對部門間

8、關(guān)系改善的作用。特別是就電子政務(wù)對政府組織結(jié)構(gòu)、資源管理及業(yè)務(wù)模式的影響以及基于電子政務(wù)實現(xiàn)協(xié)同監(jiān)管的關(guān)鍵技術(shù)做了展開研究。
　　 第五章提出了基于電子政務(wù)的市場監(jiān)管部門協(xié)同監(jiān)管模式及其構(gòu)建。根據(jù)協(xié)同政務(wù)理念，基于對傳統(tǒng)政務(wù)環(huán)境下部門間關(guān)系存在問題的分析以及電子政務(wù)對實現(xiàn)監(jiān)管協(xié)同的技術(shù)支撐作用的研究，提出了市場監(jiān)管部門實現(xiàn)協(xié)同監(jiān)管的機制模型，從形成機制、實現(xiàn)機制、結(jié)果反饋機制以及配套的保障措施等方面研究了該模式的構(gòu)建途徑。

9、>　　 第六章對廣州增城市無證照經(jīng)營的協(xié)同監(jiān)管模式進行實踐檢驗和案例研究。研究表明，基于電子政務(wù)構(gòu)建市場協(xié)同監(jiān)管模式，能有效化解行政管理組織架構(gòu)“條塊分割”、市場監(jiān)管主體多元、分段管理所帶來的監(jiān)管效能低下、監(jiān)管缺位等問題，從而達到優(yōu)化部門間關(guān)系，實現(xiàn)跨部門合作、監(jiān)管職能互補、監(jiān)管效能提升的目的。
　　 綜觀全文，研究以漸進完善部門間關(guān)系為思路，從具體的運作機制、手段支撐方面入手，從技術(shù)與管理相結(jié)合的角度去探討市場監(jiān)管部門間關(guān)系

10、的優(yōu)化，以管理協(xié)同理論為指導(dǎo)，以電子政務(wù)建設(shè)為支撐，通過構(gòu)建一個部門協(xié)同監(jiān)管的模式，對電子政務(wù)協(xié)同監(jiān)管的形成機制、實現(xiàn)機制、結(jié)果反饋機制及保障措施等進行了探討。當然，技術(shù)本身只是工具，技術(shù)發(fā)揮作用的程度與方向深受制度、體制和管理者的影響，但限于篇幅，對政府部門和監(jiān)管主體自身的利益特性分析以及制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新結(jié)合的角度實現(xiàn)市場監(jiān)管協(xié)同性的闡述有待深入；同時，如何實現(xiàn)對協(xié)同監(jiān)管績效進行全面評估、大部門體制下的內(nèi)部機構(gòu)間關(guān)系的協(xié)調(diào)等等亦是筆