論拆船污染防治的國際立法及發(fā)展——兼論我國拆船污染防治的立法不足與完善.pdf

1、“拆解一艘船舶,污染一片海灘”是拆船業(yè)在發(fā)展過程中一直面臨的問題。船舶經(jīng)過長期的運營使用使得船舶自身包含了大量對環(huán)境和人類健康產(chǎn)生威脅的有害物質(zhì),如果處理不當(dāng)可能會造成嚴(yán)重的污染事件,造成對海洋、陸地、大氣、生物的嚴(yán)重污染和破壞,甚至?xí)苯踊蜷g接的危害人體健康。由于這種嚴(yán)峻的污染現(xiàn)狀不僅僅局限于拆船國的本國領(lǐng)域,而是會逐漸波及全球,對其他國家乃至整個世界的環(huán)境都帶來威脅。因此一個國家如果想發(fā)展拆船業(yè)制定完備的拆船污染防治法規(guī)必不可少。然

2、而實際中各拆船國雖然為解決這一現(xiàn)狀做出了努力制定了本國的相關(guān)法規(guī),但是由于各國立法標(biāo)準(zhǔn)不一,并沒有建立防治拆船污染的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致實際中不顧環(huán)境保護盲目追求經(jīng)濟利益的現(xiàn)象仍然大量存在。因此加強拆船污染防治的國際立法,建立統(tǒng)一的污染防治標(biāo)準(zhǔn),對于解決拆船污染至關(guān)重要。
　　《2009年香港國際安全與無害環(huán)境拆船公約》的出臺,為全世界制定了一個安全、環(huán)保、健康的國際統(tǒng)一船舶拆解標(biāo)準(zhǔn),是拆船污染防治的國際立法最新發(fā)展。公約為了確保船舶在

3、退役后的拆解過程中降低或消除拆船污染對人類健康、安全以及環(huán)境的危害,對船舶、拆解設(shè)施、報告都提出了較高的要求,諸如:船舶須備有建造時所用有害材料的清單,在接受初次檢驗、營運期間的定期檢驗、附加檢驗及拆船前的最終檢驗時,驗船人員會依據(jù)公約要求進行核實,盡量減低對拆船工人和環(huán)境的損害;拆船實施要為每艘船舶制定拆船計劃,船舶拆解過程中有害材料的拆除及管理要符合安全與環(huán)境無害化要求;拆解前、拆解中和拆解后要及時向主管機關(guān)報告拆解情況等。此外,由

4、于現(xiàn)今拆船國主要集中在亞洲國家,待拆船舶在從一國轉(zhuǎn)移到這些亞洲國家時就涉及到了現(xiàn)今國際立法中的廢物越境轉(zhuǎn)移制度,因此各國應(yīng)遵守該制度的相關(guān)規(guī)定,不得任意將含有大量有害材料的船舶送往其他國家進行拆解而不顧對這些國家環(huán)境的損害。在此基礎(chǔ)上,本文結(jié)合現(xiàn)今廢物越境轉(zhuǎn)移制度的具體規(guī)定以及新公約防治拆船污染的新要求,對拆船污染的國際立法作了全面的分析評價,肯定了立法進步的同時也指出了對其存在的不足與缺陷,并進一步對新公約的發(fā)展前景作了展望。

5、　　具體到我國,作為現(xiàn)今位居世界前列的拆船大國之一,拆船污染在我國的現(xiàn)狀同樣不容樂觀。雖然我國早在1988年就制定了防治拆船污染的管理條例,同時也存在其他相關(guān)的立法規(guī)定,但是立法層次低、立法內(nèi)容不完善是我國立法面臨的主要問題,此外與新公約相比我國還有很大差異。在國際環(huán)保發(fā)展趨勢以及新公約的沖擊和影響下,我國應(yīng)積極采取應(yīng)對措施,完善我國拆船污染防治的相關(guān)立法,加強對拆船污染防治的監(jiān)督和管理,促進新公約在國內(nèi)的落實,實現(xiàn)國內(nèi)立法與國際立法的