俄羅斯民族文化自治的法律研究.pdf

1、民族文化自治是俄羅斯保障少數(shù)民族權(quán)益方面采取的一項(xiàng)重要舉措,俄聯(lián)邦政府于1996年專門頒布了《俄羅斯聯(lián)邦民族文化自治法》。以民族文化自治權(quán)為核心的民族文化自治,是俄羅斯境內(nèi)較成功解決民族問題的一種方法,是對民族區(qū)域自治的有益補(bǔ)充。本文立足于法律研究的視角,對俄羅斯民族文化自治的基本理論與立法、組織體系的設(shè)置與機(jī)構(gòu)、民族文化自治權(quán)等問題進(jìn)行了描述和分析,繼而評述了民族文化自治的成就與不足,并提出了俄羅斯民族文化自治的制度模式對于保護(hù)中國少

2、數(shù)民族文化權(quán)利的啟示。
　　 現(xiàn)有的我國學(xué)術(shù)界對民族文化自治的法律研究可以說存在很多局限和不足,具備較大的剩余知識補(bǔ)充的空間。對我們鄰國這一制度進(jìn)行深入的研究,既可以讓我們了解民族文化自治理論的來源,在俄羅斯的實(shí)施背景,它的主要內(nèi)容,取得的成果、不足及完善之處,也可以對我們保障少數(shù)民族文化立法提供一定的借鑒,具有重要的理論意義和實(shí)踐意義。本文運(yùn)用了歷史分析方法、比較研究方法、跨學(xué)科綜合研究等多種方法對俄羅斯的民族文化自治進(jìn)行了深

3、入研究。
　　 本文由導(dǎo)論及六章內(nèi)容組成。導(dǎo)論部分包括:選題意義、研究現(xiàn)狀綜述、主要研究方法、研究的難點(diǎn)與不足、論文的創(chuàng)新之處。本論部分是主體內(nèi)容,共有六章。
　　 第一章探究了俄羅斯民族文化政策與法制發(fā)展的歷史軌跡,簡要介紹俄羅斯各民族在不同時代的狀況以及他們的權(quán)利保障。在俄羅斯專制統(tǒng)治時期,少數(shù)民族的權(quán)利保障沒有真正地落到實(shí)處。就少數(shù)民族權(quán)利而言,最典型的形式是按教派將人劃分,而不是按照族屬。盡管各個時期政策不盡相同

4、,但少數(shù)民族都沒有實(shí)現(xiàn)真正的自治。只有在蘇聯(lián)時期,少數(shù)民族的權(quán)利得到了顯著提高,但大俄羅斯沙文主義的錯誤又將少數(shù)民族引向了分裂獨(dú)立的道路。新的俄羅斯政府采取了全新的措施來保障少數(shù)民族權(quán)益:民族文化自治
　　 第二章主要分析了民族文化自治在西方的產(chǎn)生、發(fā)展歷程及俄羅斯民族文化自治的概念和立法。民族文化自治在西方有著一百多年的歷史,伴隨著民族理論思想的演變。它最早出現(xiàn)在奧地利民主黨人的著作里,但該理論自誕生之日就受到了俄國布爾什維克

5、黨人的嚴(yán)厲批判,其命運(yùn)可謂多舛。只有到20世紀(jì)90年代,作為保護(hù)少數(shù)民族權(quán)利、化解民族沖突、緩和民族矛盾的重要措施,該理論才被俄羅斯學(xué)術(shù)界重新提起并受到當(dāng)局的肯定與接納,以立法的形式予以確認(rèn),同時受到了國際社會的關(guān)注。民族文化自治是自治的一種特殊樣態(tài),追溯它的發(fā)展歷程,分析它的概念,探究其法理及法律出臺背景,有利于把握它在當(dāng)代的價值蘊(yùn)含。
　　 第三章著重介紹俄羅斯民族文化自治的組織體系。作為一種特殊的社會組織,民族文化自治組織

6、有著嚴(yán)密的組織體系。它劃分為三個層級,每一級別的民族文化自治組織都要求進(jìn)行國家登記,其成立、中止、撤銷到要嚴(yán)格依照相關(guān)法律的規(guī)定。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、常設(shè)機(jī)關(guān)、執(zhí)行機(jī)關(guān)的選舉都要按照各個民族文化自治組織的章程進(jìn)行。同時,為促使國家機(jī)關(guān)與民族文化自治組織相互作用、影響,設(shè)立了專門的機(jī)構(gòu)--民族文化自治事務(wù)咨詢委員會,國家機(jī)關(guān)給予民族文化自治組織必要的財政支持。
　　 第四章著墨于俄羅斯民族文化自治的核心--民族文化自治權(quán)。本章首先介紹分析俄

7、羅斯民族文化自治權(quán)的概念、內(nèi)容、性質(zhì)、特征、行使主體,并將其和我國實(shí)行的民族區(qū)域自治權(quán)相比較,認(rèn)為二者都是保障少數(shù)民族權(quán)益的重要制度。本章中的民族文化自治權(quán)特指俄羅斯民族文化自治組織作為法人主體所擁有的發(fā)展語言和民族文化的權(quán)利。要保障少數(shù)民族文化的發(fā)展,就是充分保護(hù)其最重要的語言權(quán)利和文化權(quán)利。為此法律賦予民族文化自治組織廣泛的權(quán)利來發(fā)展少數(shù)民族語言和文化,本章也用較多篇幅介紹俄羅斯各個民族文化自治組織開展的各種促進(jìn)民族文化和語言發(fā)展傳

8、承的活動。
　　 第五章對民族文化自治在俄羅斯的實(shí)施進(jìn)行了評述。本章以布里亞特共和國為例,肯定了民族文化自治在保障少數(shù)民族權(quán)利、尤其是發(fā)展民族文化方面取得的成績,同時也指出其實(shí)施的很多不足之處及完善措施,并對民族文化自治在俄羅斯的前景進(jìn)行展望。
　　 第六章主要探討了俄羅斯民族文化自治對于我國少數(shù)民族文化權(quán)利保障的借鑒意義。首先簡要介紹了我國少數(shù)民族文化權(quán)利保障的現(xiàn)狀,隨后對我國學(xué)界的一些引進(jìn)民族文化自治的設(shè)想及觀點(diǎn)進(jìn)行

9、了分析,并指出了這些理論存在的不足。筆者認(rèn)為,我國在保障少數(shù)民族權(quán)益方面可以借鑒民族文化自治的合理內(nèi)核,對此,作者的初步設(shè)想是,在民族區(qū)域自治地區(qū)和散、雜居少數(shù)民族地區(qū)都可以成立類似民族文化自治組織的發(fā)展少數(shù)民族文化的社會團(tuán)體,并將重點(diǎn)放在散、雜居少數(shù)民族地區(qū)。對民族文化自治的借鑒應(yīng)把握重在借鑒理念,而不是制度,其根本還是大力發(fā)揚(yáng)少數(shù)民族文化,這不僅符合世界各國民主政治的潮流,也符合民族區(qū)域自治制度的價值所在,與中國政府提倡的民族平等、