從傳統(tǒng)行政特色觀察現(xiàn)行行政訴訟受案范圍.pdf

1、法律的產(chǎn)生往往是文化的作用。行政法是現(xiàn)代國(guó)家運(yùn)行的最主要的法律之一，其構(gòu)建和理論的研究都無(wú)法擺脫文化尤其是傳統(tǒng)法律文化的影響，在中國(guó)也不例外。中國(guó)幾千年的歷史長(zhǎng)河，孕育了源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的中華文明，在此基礎(chǔ)上形成的法律文化傳統(tǒng)也與其他文明，特別是與西方文明大有不同。當(dāng)今中國(guó)，隨著法治建設(shè)的快速推進(jìn)，行政法的發(fā)展可謂日新月異。歷史和文化傳統(tǒng)對(duì)行政法的影響，非寥寥數(shù)語(yǔ)所能闡清。然而，從探索行政法的基本理論的角度出發(fā)我們就必須回答，這種傳統(tǒng)對(duì)中國(guó)行政

2、法治的發(fā)展產(chǎn)生了什么樣的影響，面對(duì)這種影響我們應(yīng)該怎樣予以回應(yīng)。如果認(rèn)為用虛無(wú)主義的方式在歷史的廢墟上可以建構(gòu)起中國(guó)現(xiàn)代行政法基本理論的大廈，這種態(tài)度至少可以認(rèn)為是輕率的。[1]我國(guó)目前的行政訴訟受案范圍因其固有的理論缺陷，特別是傳統(tǒng)的行政文化成為了其理論進(jìn)步的障礙，近年來(lái)各類(lèi)社會(huì)矛盾的發(fā)生與此原因不無(wú)關(guān)系。故從傳統(tǒng)行政文化的角度對(duì)該問(wèn)題產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析并在國(guó)情允許的范圍內(nèi)予以厘清，無(wú)疑對(duì)行政法理論的重新建構(gòu)乃至當(dāng)前和諧社會(huì)的建設(shè)大有

3、裨益。
　　 行政訴訟法律制度是我國(guó)現(xiàn)代行政法的主要組成部分。行政訴訟受案范圍理論作為行政訴訟制度中重要的基本理論之一，自其產(chǎn)生之時(shí)便成為行政訴訟法學(xué)理論研究的重點(diǎn)和難點(diǎn)。一個(gè)國(guó)家行政訴訟受案范圍的設(shè)定在一定程度上反映了這個(gè)國(guó)家的法治水平，也體現(xiàn)了這個(gè)國(guó)家對(duì)公民權(quán)的保護(hù)程度和范圍?？梢哉f(shuō)行政訴訟受案范圍既是區(qū)分行政行為合法與否的臨界點(diǎn)，又是法律對(duì)公民權(quán)保護(hù)范圍的臨界點(diǎn)。隨著我國(guó)行政審判實(shí)踐的飛速發(fā)展，許多新型的行政案件的涌現(xiàn)使得

4、行政訴訟的受案范圍成為理論研究的熱點(diǎn)問(wèn)題。
　　 中國(guó)目前的行政訴訟受案范圍規(guī)定過(guò)窄，阻礙了中國(guó)法治化的進(jìn)程，對(duì)行政權(quán)過(guò)多的放縱勢(shì)必?fù)p害行政相對(duì)人的合法權(quán)利。事物都是在不斷發(fā)展變化的，理論要隨著實(shí)踐的發(fā)展而做出適應(yīng)其發(fā)展的改變，行政法理論也不例外。我國(guó)自《行政訴訟法》頒布以來(lái)，立法機(jī)關(guān)從未對(duì)行政訴訟受案范圍進(jìn)行過(guò)實(shí)質(zhì)性的修改，而只是通過(guò)立法解釋的形式對(duì)該問(wèn)題進(jìn)行修修補(bǔ)補(bǔ)。作者認(rèn)為任何理論一旦其根基出現(xiàn)問(wèn)題，表面上的修繕是不能解決

5、根本問(wèn)題的，我國(guó)目前關(guān)于行政訴訟受案范圍的規(guī)定缺乏其生存的理論根源，“官本位”色彩嚴(yán)重，公民權(quán)很難得到有效保障。然而，理論的發(fā)展都是一個(gè)逐漸完善的過(guò)程，我們不應(yīng)對(duì)目前的行政訴訟受案范圍予以過(guò)多的指責(zé)，美國(guó)作為法治比較健全的國(guó)家，其對(duì)行政行為進(jìn)行司法審查的范圍也是一個(gè)逐步完善的過(guò)程：“無(wú)救濟(jì)則無(wú)權(quán)利”作為美國(guó)法治的核心思想，促使法院通過(guò)司法審查的方式實(shí)現(xiàn)對(duì)行政不法行為的監(jiān)督和糾正。其實(shí)在美國(guó)早期，行政機(jī)關(guān)是享有“主權(quán)豁免”特權(quán)的，即相對(duì)人

6、起訴行政機(jī)關(guān)要經(jīng)過(guò)政府的同意；公民因政府的行政行為而遭受的損害，由作出行政行為的官員個(gè)人負(fù)責(zé)，公民與政府的糾紛演變成了公民與官員之間的訴訟。隨著司法實(shí)踐的發(fā)展，行政機(jī)關(guān)的這種“主權(quán)豁免”特權(quán)已不能保證公權(quán)力的合法行使，公民權(quán)受到恣意的損害。在這種情況下美國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大了司法審查的范圍，將政府的幾乎所有的行政行為納入到司法審查范圍之列，不能審查的行為必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格論證才能排除在外。美國(guó)憲法對(duì)司法權(quán)的范圍進(jìn)行了明確規(guī)定，以根本法的形式為司法審查