公共選擇約束下的我國(guó)行政成本控制研究.pdf

1、當(dāng)我國(guó)進(jìn)入發(fā)展新階段，隨著改革的深入，行政管理體制深層次的矛盾逐漸凸顯出來(lái)。行政管理體制改革要突破這些矛盾，需要在理論研究層面不斷進(jìn)行新的探索，在整體思路上要有大的突破。
　　當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)的突出矛盾是公共需求的快速增長(zhǎng)和公共產(chǎn)品短缺的矛盾。要有效解決這個(gè)矛盾就需要推進(jìn)以公共服務(wù)為中心的政府轉(zhuǎn)型，以強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能。公共服務(wù)職能的強(qiáng)化必然要求改變財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)，并由此對(duì)行政成本控制提出新的要求。本文借鑒公共選擇理論和政府轉(zhuǎn)型

2、理論，在對(duì)我國(guó)行政成本現(xiàn)狀和失控原因進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。
　　政府支出的最終目標(biāo)是促進(jìn)社會(huì)福利水平的提高而不是單純的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。為了衡量社會(huì)福利水平，本文構(gòu)建了社會(huì)福利綜合指標(biāo)。用社會(huì)福利綜合指標(biāo)作為因變量，選用政府支出規(guī)模指標(biāo)作為自變量，構(gòu)建非線(xiàn)性模型研究了我國(guó)行政支出與社會(huì)福利之間的關(guān)系。實(shí)證結(jié)果表明，我國(guó)政府支出規(guī)模與社會(huì)福利綜合指標(biāo)之間存在顯著的“Amey曲線(xiàn)”。我國(guó)行政管理支出過(guò)高，公共財(cái)政支出規(guī)模不足

3、，中央財(cái)政支出偏低，而地方財(cái)政支出偏高，在政府財(cái)政支出中，用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的比重過(guò)大，而用于公共服務(wù)的比重嚴(yán)重不足。
　　本文在分析我國(guó)行政成本不合理增長(zhǎng)因素的基礎(chǔ)上，提出了有效控制行政成本的相關(guān)分析與建議。(1)需要合理劃分中央與地方的公共服務(wù)職責(zé)。從公共服務(wù)的視角重新界定中央和地方政府的事權(quán)和財(cái)力，使事權(quán)與財(cái)力相匹配，為降低行政成本提供體制保障。(2)加快推進(jìn)財(cái)稅體制改革，力爭(zhēng)在預(yù)算、財(cái)政管理、稅收等方面有重大突破。(3)建立和完