草根民主-制度創(chuàng)新及內(nèi)在邏輯——對(duì)村民自治制度創(chuàng)新模式的研究.pdf

1、1987年《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法（試行）》開(kāi)始頒布實(shí)施，若以此為開(kāi)端，村民自治在我國(guó)實(shí)施已有24年。作為國(guó)家法定的政治制度，村民自治最大的特點(diǎn)就是它內(nèi)生于我國(guó)草根階層的內(nèi)部，具有自發(fā)性特點(diǎn)。在長(zhǎng)期的實(shí)踐過(guò)程中，處于基層的村民創(chuàng)造性的推出有關(guān)村民自治的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督四個(gè)方面的各種新制度和模式。本文從全局把握的角度對(duì)村民自治四個(gè)方面有代表性的模式和制度進(jìn)行了列舉、分析評(píng)價(jià)和總結(jié)。從民主選舉層面來(lái)說(shuō)，對(duì)民主選

2、舉過(guò)程中改進(jìn)提名方式的制度如“海選”、“一票制”和“組合競(jìng)選制”以及解決“兩委關(guān)系”的制度諸如“兩票制”、“公推直選”和”兩推一選”一一解釋描述；從民主決策來(lái)說(shuō)，對(duì)傳統(tǒng)的村民會(huì)議、村民代表會(huì)議以及懇談會(huì)、村務(wù)公決以及村民直接參與的模式進(jìn)行了解釋分析，對(duì)民主決策的不同主體進(jìn)行了比較；從民主管理來(lái)說(shuō)，對(duì)民主管理的規(guī)章制度、管理村政事務(wù)、干部、財(cái)務(wù)及管理程序的創(chuàng)新進(jìn)行簡(jiǎn)要列舉分析；對(duì)民主監(jiān)督來(lái)說(shuō)，從新出現(xiàn)的村務(wù)監(jiān)督觀察員、委員會(huì)、各種村級(jí)監(jiān)督