責(zé)任政府視角下的行政問(wèn)責(zé)制研究.pdf

1、行政問(wèn)責(zé)制是現(xiàn)代政府強(qiáng)化和明確責(zé)任、改善政府管理的一種有效制度,是構(gòu)建和諧社會(huì),建設(shè)責(zé)任政府的必然要求。行政問(wèn)責(zé)制的推行和完善,有利于提高政府管理水平,建設(shè)責(zé)任政府,建立一套有效的權(quán)力運(yùn)行和制約機(jī)制。目前我國(guó)的行政問(wèn)責(zé)制建設(shè)雖然已經(jīng)取得了一些明顯成效,但仍然存在著很多的問(wèn)題。分析我國(guó)現(xiàn)有的行政問(wèn)責(zé)制存在的問(wèn)題,思考研究其對(duì)策,對(duì)推進(jìn)責(zé)任政府的構(gòu)建具有重要的意義。
　　 本文從責(zé)任政府的視角出發(fā),闡述了行政問(wèn)責(zé)制的基本內(nèi)涵和理論依

2、據(jù),回顧了我國(guó)行政問(wèn)責(zé)制的起源和發(fā)展,分析了我國(guó)行政問(wèn)責(zé)制的現(xiàn)狀,最后提出了加強(qiáng)與改善我國(guó)行政問(wèn)責(zé)制的對(duì)策。
　　 全文共分為四個(gè)部分:
　　 “緒論”為本文的第一部分。它簡(jiǎn)要闡釋了本文的選題緣由及研究意義,對(duì)國(guó)內(nèi)的研究現(xiàn)狀進(jìn)行了分析總結(jié),闡明了本文的研究思路和主要內(nèi)容。
　　 第二部分是關(guān)于行政問(wèn)責(zé)制的內(nèi)涵與理論闡釋。本部分分為三個(gè)小節(jié),第一小節(jié)從問(wèn)責(zé)主體、問(wèn)責(zé)客體、問(wèn)責(zé)范圍、問(wèn)責(zé)過(guò)程、問(wèn)責(zé)結(jié)果等方面界定行政問(wèn)

3、責(zé)制的內(nèi)涵。第二小節(jié)論述了行政問(wèn)責(zé)制的理論依據(jù):民主政治理論、政府法治理論。第三小節(jié)闡述了推行行政問(wèn)責(zé)制的現(xiàn)實(shí)意義。
　　 第三部分回顧了行政問(wèn)責(zé)制在我國(guó)的緣起與發(fā)展。該部分首先介紹了我國(guó)行政問(wèn)責(zé)制推行的背景以及因2003年“非典”而導(dǎo)致的“問(wèn)責(zé)風(fēng)暴”的興起。然后通過(guò)對(duì)不同階段的一系列行政問(wèn)責(zé)事件及法律法規(guī)的分析,總結(jié)了行政問(wèn)責(zé)制在我國(guó)從追究重大安全事故責(zé)任,到追究所有違法違紀(jì)行為的責(zé)任；從追究一般公務(wù)人員的責(zé)任,到追究行政首長(zhǎng)

4、和其他領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任；從追究違法行使職權(quán)的責(zé)任,到追究不當(dāng)行使職權(quán)以及效能責(zé)任:由對(duì)個(gè)別案件的行政“問(wèn)責(zé)”到全面建立行政問(wèn)責(zé)法律制度的發(fā)展過(guò)程。
　　 第四部分分析了我國(guó)現(xiàn)階段行政問(wèn)責(zé)制實(shí)施過(guò)程中存在的主要問(wèn)題:(1)行政問(wèn)責(zé)的法律不完善；(2)行政問(wèn)責(zé)缺乏必要的前提條件；(3)行政問(wèn)責(zé)程序和機(jī)制不完善；(4)同體問(wèn)責(zé)不足、異體問(wèn)責(zé)薄弱；(5)行政問(wèn)責(zé)對(duì)象不全面,范圍過(guò)于狹窄；(6)行政問(wèn)責(zé)結(jié)果有失公平；(7)行政問(wèn)責(zé)缺乏有效司法

5、救濟(jì)途徑；(8)行政問(wèn)責(zé)缺乏必要的前提條件；(9)行政問(wèn)責(zé)氛圍文化尚未形成。
　　 第五部分是關(guān)于加強(qiáng)與改善行政問(wèn)責(zé)制的對(duì)策思考。本部分針對(duì)上述所提到的問(wèn)題,在確定指導(dǎo)思想和基本原則的基礎(chǔ)上提出了應(yīng)對(duì)措施,包括:(1)明確界定行政責(zé)任；(2)實(shí)行行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制；(3)突出工作重點(diǎn),強(qiáng)化行政責(zé)任追究；(4)完善行政問(wèn)責(zé)程序；(5)健全和完善行政問(wèn)責(zé)的法律制度:(6)進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)的全方位監(jiān)督機(jī)制,形成問(wèn)責(zé)合力；(7)進(jìn)一步完善