國(guó)庫(kù)集中支付下海關(guān)政府采購(gòu)現(xiàn)狀研究——基于上海海關(guān)的案例分析.pdf

1、隨著改革開(kāi)放的深入，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立。為適應(yīng)不斷發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，我國(guó)于上世紀(jì)九十年代開(kāi)始對(duì)建立公共財(cái)政體系進(jìn)行不斷地研究，在借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政體系的相關(guān)做法和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)后，于本世紀(jì)初逐步對(duì)預(yù)算制度、國(guó)庫(kù)制度以及政府采購(gòu)等制度進(jìn)行了改革。其中，國(guó)庫(kù)開(kāi)始實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度，政府采購(gòu)則從立法開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)全面推行。
　　本文從國(guó)庫(kù)集中支付制度和政府采購(gòu)制度的理論沿革著手，對(duì)上海海關(guān)實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度后政府采購(gòu)工作現(xiàn)

2、狀進(jìn)行研究分析，對(duì)上海海關(guān)在政府采購(gòu)工作中出現(xiàn)的政府采購(gòu)財(cái)政直接支付比例過(guò)低、政府采購(gòu)項(xiàng)目審批程序復(fù)雜且條件苛刻以及政府集中采購(gòu)成本過(guò)高這三大問(wèn)題進(jìn)行探討，并運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)中的委托代理理論、壟斷理論等進(jìn)行分析，試圖解析這三大問(wèn)題的成因。
　　針對(duì)三大問(wèn)題，本文理論聯(lián)系實(shí)際并結(jié)合西方發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，嘗試著提出相關(guān)對(duì)策。一是通過(guò)加強(qiáng)政府采購(gòu)計(jì)劃編制，縮短集中支付審批環(huán)節(jié)，歸口管理政府采購(gòu)資金等方式提高政府采購(gòu)財(cái)政直接支付比例;二是通過(guò)組

3、建政府采購(gòu)方案評(píng)審專家組，建立政府采購(gòu)方案評(píng)審辦法和政府采購(gòu)應(yīng)急響應(yīng)中心的方式完成政府采購(gòu)評(píng)價(jià)體系建設(shè);三是通過(guò)逐步增加分散采購(gòu)比例，建立中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)分中心或?qū)嵤┱胁少?gòu)屬地化管理等方式打破政府集中采購(gòu)壟斷化經(jīng)營(yíng)，降低政府集中采購(gòu)成本;四是完善關(guān)于國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)和部門規(guī)章，從制度層面解決三者在執(zhí)行層面上的矛盾點(diǎn)，理順三者關(guān)系，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商的管理，建立健全對(duì)政府采購(gòu)的監(jiān)督和績(jī)效評(píng)價(jià)體系，提高采