論我國(guó)商會(huì)立法.pdf

1、改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和壯大，我國(guó)商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)（行業(yè)商會(huì)）得到了迅速發(fā)展，在調(diào)節(jié)市場(chǎng)主體利益關(guān)系、支撐市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作等方面發(fā)揮了積極的作用。然而，由于商會(huì)法沒(méi)有及時(shí)出臺(tái)，商會(huì)發(fā)展還面臨著許多制度性瓶頸，如行政依附性強(qiáng)、行業(yè)代表性差、行業(yè)自治自律功能欠缺等一系列問(wèn)題。因此，對(duì)商會(huì)組織進(jìn)行立法和統(tǒng)一規(guī)范，能夠更好地發(fā)揮這類(lèi)民間自治組織在社會(huì)公共事務(wù)中的管理參與和利益協(xié)調(diào)作用，也有助于構(gòu)建安定有序的社會(huì)主義和諧社會(huì)。
　　

2、 國(guó)外對(duì)商會(huì)立法及相關(guān)制度的研究已形成一系列較為成熟的理論范疇，僅從法律層面上說(shuō)，不再拘泥于其自身運(yùn)作機(jī)制的完善與否，而是深入到社會(huì)權(quán)力和國(guó)家權(quán)力之間的關(guān)系、國(guó)家干預(yù)與市民社會(huì)治理等領(lǐng)域。國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界著重探討商會(huì)在中國(guó)近代社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的作用和影響，關(guān)于商會(huì)立法的一些專題性、系列性的專著也陸續(xù)誕生，最具代表性的文獻(xiàn)有浦文昌等人合著的《中國(guó)商會(huì)法立法研究及中外資料匯編》、肖海軍博士的《商會(huì)法律制度研究》等著作，它們資料詳實(shí)、數(shù)據(jù)權(quán)威，大大

3、提升了人們對(duì)商會(huì)組織的認(rèn)知程度，其中所反映出的問(wèn)題也引入深思。
　　 筆者在借鑒上述資料的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身工作實(shí)踐，認(rèn)為當(dāng)前商會(huì)立法研究需注意的三個(gè)方面也是本文所關(guān)注的重點(diǎn):一、是對(duì)商會(huì)的性質(zhì)、權(quán)利來(lái)源、角色定位以及立法模式的探索，必須進(jìn)一步與我國(guó)具體國(guó)情有機(jī)結(jié)合起來(lái);二、是不能僅僅停留在商會(huì)制度的歷史陳述和推演上，而是要將具體問(wèn)題納入到我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)乃至文化背景中進(jìn)行創(chuàng)造性拓寬;三是要科學(xué)采用實(shí)證、比較等方法對(duì)未來(lái)我國(guó)商會(huì)立法

4、的宗旨、框架構(gòu)建等問(wèn)題進(jìn)行合理論證，并提出具有可操作性的建議和意見(jiàn)。
　　 為此，本文首先對(duì)我國(guó)商會(huì)立法現(xiàn)狀及相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了分析，通過(guò)對(duì)商會(huì)概念和性質(zhì)的考察，厘清我國(guó)現(xiàn)行體制下商會(huì)作為經(jīng)濟(jì)類(lèi)社團(tuán)法人組織的角色定位，明確了商會(huì)為企業(yè)提供服務(wù)、參與社會(huì)管理創(chuàng)新、融入國(guó)家政治治理、對(duì)經(jīng)濟(jì)糾紛予以仲裁等制度功能;進(jìn)而從國(guó)家和地方兩個(gè)層面闡述了商會(huì)立法現(xiàn)狀，并分析了主要存在的三個(gè)問(wèn)題，即商會(huì)立法的制度缺失、各類(lèi)非營(yíng)利性組織專門(mén)立法缺失、地

5、方立法和制定行政法規(guī)的規(guī)范不統(tǒng)一，同時(shí)對(duì)產(chǎn)生這些問(wèn)題的根本原因進(jìn)行了分析。
　　 對(duì)照上述問(wèn)題，本文緊接著論述了我國(guó)商會(huì)立法的必要性。首先，商會(huì)立法具有一定的理論依據(jù)。表現(xiàn)在三個(gè)方面:一是憲法賦予的結(jié)社自由權(quán)利是商會(huì)合法性的基礎(chǔ)，二是商會(huì)的契約本質(zhì)要求通過(guò)正式立法以平衡權(quán)利義務(wù)，三是商會(huì)的組織運(yùn)作需要法律加以規(guī)范。其次，商會(huì)立法是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要，原因在于:(1)政府“一切包辦”的經(jīng)濟(jì)體制格局正在改變，在保留對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)宏觀

6、調(diào)控的總體前提下，已逐步撤銷(xiāo)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域的一些強(qiáng)制性干預(yù)。(2)隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，民營(yíng)企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位越來(lái)越重要，并形成了很多較為有影響力的社會(huì)群體。(3)融入世界經(jīng)濟(jì)一體化的中國(guó)企業(yè)，必須嚴(yán)格遵守國(guó)際通行的貿(mào)易規(guī)則。目前，我國(guó)現(xiàn)行商會(huì)受到體制性束縛，而且沒(méi)有專門(mén)立法作依據(jù)，普遍存在著組織功能重疊、改革步伐緩慢、功能發(fā)揮欠缺、民主治理偏弱等亟需解決的難題;同時(shí)，商會(huì)立法層次偏低且缺乏統(tǒng)一性等諸多現(xiàn)實(shí)，也呼喚國(guó)家

7、立法工作應(yīng)及時(shí)予以跟進(jìn)，不斷適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。
　　 最后，本文提出了我國(guó)未來(lái)商會(huì)立法的基本思路和制度模型。對(duì)于我國(guó)商會(huì)立法的基本思路和框架模型，早在上世紀(jì)九十年代中期，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委就起草了《中國(guó)商會(huì)行業(yè)協(xié)會(huì)法》（草案），而全國(guó)工經(jīng)聯(lián)也曾經(jīng)提出《中國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)法》（草案）。筆者認(rèn)為，我國(guó)未來(lái)商會(huì)立法必須重點(diǎn)解決好三大問(wèn)題:商會(huì)立法的宗旨（目標(biāo)）、商會(huì)立法重組商會(huì)的模式選擇、商會(huì)立法基本框架。
　　 立法宗旨方面，必須

8、明確三個(gè)重點(diǎn):一是明確商會(huì)的法律定位，即非營(yíng)利性社會(huì)團(tuán)體法人;二是確定商會(huì)的設(shè)立原則——借鑒大陸型和英美型的混合模式;三是規(guī)范商會(huì)的行為準(zhǔn)則——鼓勵(lì)自律自治與加強(qiáng)監(jiān)督引導(dǎo)。
　　 在比較當(dāng)前商會(huì)立法重組商會(huì)的幾種模式設(shè)想之后，本文認(rèn)為以混合模式為主的特色商會(huì)體系是中國(guó)國(guó)情的必然選擇。原因在于:首先，從政經(jīng)體制看，我國(guó)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義道路，不可能實(shí)行多黨制等資本主義形式的政治格局，在國(guó)家層面上也不允許社團(tuán)組織在經(jīng)濟(jì)政

9、治社會(huì)等方面過(guò)多地“自由”發(fā)揮功能，商會(huì)的完全“民間化”是不現(xiàn)實(shí)的。其次，從法律淵源看，我國(guó)有著商會(huì)混合式立法的傳統(tǒng)。從清末的《奏定商會(huì)簡(jiǎn)明章程》到南京國(guó)民政府的《商會(huì)法》，中國(guó)歷史上的三部商會(huì)法都采用混合模式的商會(huì)法律體制。第三，從政會(huì)、政企關(guān)系上看，目前在體制內(nèi)的商會(huì)組織本身就與政府有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，很難獨(dú)立發(fā)揮作用，如果像法、德等國(guó)那樣把較多的公共事務(wù)完全交由商會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)，對(duì)于在現(xiàn)有體制內(nèi)推進(jìn)這些組織的變革就顯得困難重重。