進城農(nóng)民工子女受義務教育權法律保障機制研究.pdf

1、隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，改革開放的不斷深化，特別是城市化進程的加快，市場對勞動力資源大量需求；同時，在有限的農(nóng)村耕地上，農(nóng)業(yè)機械化的大力推廣，使得農(nóng)村里剩余一大批富余勞動力，于是，農(nóng)村勞動力向城市大規(guī)模轉(zhuǎn)移成為一種必然。從上個世紀80年代中后期開始，大批的農(nóng)民工進入城市，形成了一輪又一輪的“民工潮”。伴隨農(nóng)民工進城就業(yè)，除了帶來交通運輸、社會治安、勞動力市場管理等諸多問題以外，進城農(nóng)民工子女教育問題成為最具挑戰(zhàn)性的重大社會問題。基于此，

2、筆者選擇進城農(nóng)民工子女受義務教育權問題為研究對象，論文探討了農(nóng)民工子女受義務教育權缺失的現(xiàn)實背景以及研究此課題的意義所在。進而分析問題產(chǎn)生的原因，嘗試提出解決問題的對策和建議。
　　 文中對相關基本概念進行界定的基礎上，探討了農(nóng)民工子女受義務教育權問題成為社會普遍關注焦點的政策演變過程，戶籍改革與松動，社會各界對于農(nóng)民工子女的廣泛關注，盡管取得了一定的成效，但仍存在著諸多問題。本文從管理問題、學習問題、心理問題三個方面對農(nóng)民工子

3、女受義務教育權存在的問題進行了分析，正反對比更好的理解政策、制度對于解決農(nóng)民工子女受義務教育權的機制保障的重大意義。
　　 農(nóng)民工子女受義務教育權問題產(chǎn)生的原因，縱使有農(nóng)民工子女自身這樣那樣的原因，但本文更多是想從自身以外的環(huán)境入手進行分析。立法的不夠完善，對農(nóng)民工及其子女的政策偏失，二元結(jié)構的戶籍管理制度，都給農(nóng)民工子女的入學造成許多困難。經(jīng)濟上的壓力和因貧窮落后而造成的對于教育重視程度不夠是產(chǎn)生問題的主客觀原因。司法救濟保障

4、的不完善也是農(nóng)民工子女得不到平等接受義務教育的重要社會因素。
　　 在保障農(nóng)民工子女平等接受義務教育方面，新《義務教育法》盡管已經(jīng)取得了巨大的進步，但在立法上仍需要不斷地完善。廢除《戶口登記條例》，制定《戶籍管理法》、《義務教育經(jīng)費法》、《農(nóng)民工子女教育法》等，以盡快完善我國的教育法律體系。各地政府和各級部門還需要制定與《義務教育法》相配套的法規(guī)、規(guī)章和實施細則，使《義務教育法》落到實處，需要根據(jù)現(xiàn)行《義務教育法》的規(guī)定，對以前

5、制定的有關農(nóng)民工子女受義務教育權的法規(guī)政策進一步完善，或者制定新的法規(guī)、規(guī)章及實施細則。
　　 在行政保障方面，學籍卡制度是以戶籍制度的信息基礎建立的，是證明一個學生的存在。建立全國聯(lián)網(wǎng)的學籍卡制度，卡隨人走，學籍制度在農(nóng)民工子女完成義務教育階段完全獨立于戶籍制度適用，農(nóng)民工子女入學不再以戶口本為必要條件。要解決農(nóng)民工子女教育問題必須從義務教育作為公共產(chǎn)品的屬性入手，結(jié)合當代教育管理體制和投入體制情況有針對性的給予解決。改革現(xiàn)有

6、的教育經(jīng)費投入體制，特別是農(nóng)民工子女教育經(jīng)費投入機制，建立以中央財政為主的農(nóng)民工子女教育經(jīng)費保障機制。改革教育經(jīng)費投入方式，可以借鑒采用“義務教育卡”形式將教育經(jīng)費均攤到學生家長手里，同時列出專項農(nóng)民工子女教育經(jīng)費，專款專用，并加強對教育經(jīng)費使用的監(jiān)督。
　　 建立農(nóng)民工組織，開展社區(qū)教育，加強農(nóng)民工與城市居民的聯(lián)系，發(fā)揮社區(qū)的橋梁作用，使農(nóng)民工及其子女更好地融入社區(qū)。同時，理性對待農(nóng)民工子女學校的存在，利用政府的資源優(yōu)勢，通過

7、審查批準，發(fā)放社會辦學力量許可證，允許在學區(qū)集中的區(qū)域開設輔助學校，使其成為聯(lián)系學校與家庭的紐帶。
　　 司法保障往往是權利的最終救濟保障，也是最有效的救濟保障，平等接受義務教育的實現(xiàn)需要良好的司法保障制度，否則再好的立法都是一紙空文。本文根據(jù)侵權主體的不同，從憲法訴訟救濟、行政訴訟救濟與民事訴訟救濟三個角度闡述了進城農(nóng)民工子女的受義務教育權被侵害時的司法保障途徑。
　　 我國憲法明確規(guī)定公民有接受教育的權利，但憲法卻不