“小金庫(kù)”的形成原因及法律對(duì)策.pdf

1、伴隨著改革的縱深推進(jìn)，我國(guó)國(guó)民收入分配格局發(fā)生了重大改變，利益分化日趨明顯，權(quán)力市場(chǎng)化與腐敗現(xiàn)象突出。與此同時(shí)，我國(guó)公共財(cái)政制度改革與公共財(cái)政框架體系構(gòu)建尚不完善，行政管理體制改革相對(duì)滯后，私設(shè)“小金庫(kù)”便成為社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的共性現(xiàn)象。歷年來(lái)，黨中央和國(guó)務(wù)院非常重視“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理，改革開(kāi)放以來(lái)大規(guī)模地開(kāi)展過(guò)多次專(zhuān)項(xiàng)整治，雖然取得了一定的階段性成果，但仍然未能根治“小金庫(kù)”現(xiàn)象，“小金庫(kù)”治理已陷入了“集中整治——有所收斂——出現(xiàn)反彈—

2、—繼續(xù)整治”的“拍皮球式”的循環(huán)怪圈。但至今“小金庫(kù)”尚不是專(zhuān)業(yè)的法律術(shù)語(yǔ)，在中國(guó)目前的法律法規(guī)中尚不明確，對(duì)設(shè)立“小金庫(kù)”的現(xiàn)象，沒(méi)有明確的處理處罰的法律依據(jù)。但現(xiàn)實(shí)中其危害極大，要想從根本上治理“小金庫(kù)”，積極探索防治“小金庫(kù)”的長(zhǎng)效機(jī)制，筆者結(jié)合2009年以來(lái)“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理工作的實(shí)際，分五部分進(jìn)行研究：第一部分，是緒論部分，主要介紹課題研究的背景、意義、內(nèi)容和主要方法。第二部分，重點(diǎn)介紹“小金庫(kù)”的概念及其內(nèi)涵外延的變化，“小

3、金庫(kù)”的實(shí)際存在形態(tài)及主要的表現(xiàn)形式。第三部分，對(duì)“小金庫(kù)”的形成原因進(jìn)行分析。重點(diǎn)分析現(xiàn)有的公共財(cái)政體制改革、制度執(zhí)行中的不規(guī)范、不完善而導(dǎo)致產(chǎn)生“小金庫(kù)”，本部分主要是通過(guò)典型案例來(lái)進(jìn)行論證。第四部分，主要是探索我國(guó)現(xiàn)行的刑法、行政法、經(jīng)濟(jì)法等法律法規(guī)及規(guī)范性文件在“小金庫(kù)”治理中存在的法律缺失，查找法律的盲點(diǎn)。第五部分，主要是結(jié)合三年全國(guó)“小金庫(kù)”治理工作的實(shí)際，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，建立防治“小金庫(kù)”的長(zhǎng)效機(jī)制提出一些切實(shí)可行