中小學(xué)校長負(fù)責(zé)制的問題與對策研究.pdf

1、中小學(xué)校長負(fù)責(zé)制的問題是近年來教育管理領(lǐng)域研究的熱點(diǎn)之一。本文用問卷和訪談的方法對我省實(shí)施校長負(fù)責(zé)制的兩個市(縣)學(xué)校的校長和教師進(jìn)行了調(diào)查，經(jīng)過系統(tǒng)整理分析，認(rèn)為校長負(fù)責(zé)制的問題突出表現(xiàn)在：上級對學(xué)校的束縛過多，校長的人事權(quán)、財務(wù)權(quán)等辦學(xué)自主權(quán)沒有得到落實(shí)；校長個人的作用被過分地夸大，英雄校長觀得到強(qiáng)化，導(dǎo)致校長權(quán)力被放大，因而在學(xué)校內(nèi)部管理中獨(dú)斷專行；學(xué)校民主管理弱化，教師的權(quán)益受到損害；校長的責(zé)權(quán)不對稱，使校長缺乏內(nèi)在壓力四個方面

2、。造成這些問題的原因是復(fù)雜的，首先是由于校長負(fù)責(zé)制理論本身，存在概念內(nèi)涵不清、負(fù)責(zé)指向不明確、有關(guān)規(guī)定相互沖出的問題；其次，教育行政部門職能不清，過多地干預(yù)學(xué)校的內(nèi)部管理，使校長缺乏辦學(xué)自主權(quán)，限制了校長主動性的發(fā)揮；再次，校長由上級選拔和任命機(jī)制，使校長官本位思想嚴(yán)重，這不但造成了任人唯親，而且不利于人才的公平競爭，限制了更多的優(yōu)秀人才選拔到校長崗位上來，而且由于教師在校長升遷上沒有發(fā)言權(quán)，有可能使校長忽視教師群體的利益；還有就是教師

3、聘任等相關(guān)的配套制度改革滯后，影響了校長負(fù)責(zé)制的有效實(shí)施。因此，必須綜合實(shí)施解決這問題的對策，第一，轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政干預(yù)，這是實(shí)施校長負(fù)責(zé)的前提，如果沒有政府的放權(quán)，很難保障學(xué)校的自主辦學(xué)權(quán)，校長負(fù)責(zé)制還只能是停留在理論層面，而不能變成實(shí)踐；第二，建立現(xiàn)代校長管理制度，借鑒教育發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，在校長的準(zhǔn)入條件、遴選程序、校長任期和校長的勝任標(biāo)準(zhǔn)等方面建立規(guī)范，以優(yōu)化中小學(xué)校長隊伍；第三，加快教育人事制度改革進(jìn)程，實(shí)施教師聘任制；第

4、四，健全行政問責(zé)制度，在問責(zé)主體、問責(zé)范圍、問責(zé)原則等方面加以細(xì)化和完善，以加強(qiáng)校長的自我約束，減少校長工作中的不作為，提高學(xué)校的管理質(zhì)量，還可以使校長重視教師群體的利益；第五，完善學(xué)校民主管理機(jī)制，形成對校長權(quán)力的制衡。主要是實(shí)行教師參與決策制度、校務(wù)公開制度、聽證制度和社區(qū)參與學(xué)校管理制度，這些制度不僅可以有效地形成權(quán)力制衡，同時可以較好地發(fā)揮教師的主動性和創(chuàng)造性，同時保障教師自身利益，使民主管理落到實(shí)處，從而使校長負(fù)責(zé)制真正地實(shí)施