構(gòu)建湘西州縣（市）級城市休閑體育組織管理體系研究.pdf

1、為了豐富我國休閑體育研究的科研理論體系，并為促進湘西州縣（市）級城市的休閑體育活動朝著更科學(xué)、合理、有序的方向進行組織與管理提供一定的理論借鑒和實踐參考，進而加速湘西州縣（市）級城市及我國西部少數(shù)民族貧困地區(qū)休閑體育的迅猛興起和廣泛開展。本文采用文獻搜索調(diào)研、問卷調(diào)查、專家訪談、個案研究和邏輯分析等研究方法，以湘西土家族苗族自治州縣（市）級城市這一特定民族區(qū)域為切入點，試探討和構(gòu)建一套符合本地區(qū)社會、經(jīng)濟發(fā)展需要的休閑體育組織管理體系，

2、并積極借鑒國內(nèi)外休閑體育發(fā)展的先進理論成果，構(gòu)思提出這一體系健康發(fā)展的運行機制和建議。通過研究分析得出如下結(jié)論：
　?、攀艿貐^(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的制約，湘西州城市居民對體育活動的參與傾向于選擇那些對場地設(shè)施要求不高，開展方式簡便易行而不需要花錢投資的項目。因此，登山、散步、長跑、垂釣、山地自行車、棋牌類以及羽毛球、臺球等球類休閑運動項目深受湘西州縣(市)級城市居民的喜愛。另外，湘西自治州是以土家族、苗族為主要少數(shù)民族的地區(qū)，因此，太極拳

3、、苗鼓舞、擺手舞、蕩秋千、扭秧歌等民族傳統(tǒng)體育活動開展的場面成為湘西州城市居民休閑活動中的一道獨特風(fēng)景線。
　?、普w情況分析，湘西州縣（市）級城市居民的體育參與程度低，體育參與意識較為落后。經(jīng)常性參與體育活動主要是老年人，而廣大青壯年及中年人因忙于婚姻家庭和事業(yè)，尚無多少時間和精力去參與體育活動。公園或文化廣場、學(xué)校公共體育場所和家庭院落是湘西州級城市居民自由時間選擇參與體育活動的主要場所；居民參與體育活動的組織開展方式主要以個

4、人和家庭為單位進行，因此活動開展的社會組織化程度比較低。
　?、窍嫖髦莩鞘行蓍e體育在近些年獲得一個迅速興起的發(fā)展時期，但對休閑和休閑體育的管理尚未設(shè)置有專門的綜合管理機構(gòu)。政府機構(gòu)橫向結(jié)構(gòu)而言，由于各機構(gòu)間的不同職能分工和部門利益目標(biāo)，導(dǎo)致職能部門橫向協(xié)調(diào)困難、場地設(shè)施重復(fù)建設(shè)、資源共享利用率極低，進而構(gòu)成了閑置與緊缺的現(xiàn)實矛盾。而從政府機構(gòu)縱向結(jié)構(gòu)進行分析，組織決策結(jié)構(gòu)集權(quán)化、政府管理角色全能化，形成了政社不分、管辦不分的管理現(xiàn)

5、狀。因此，如何突破職能部門“條塊”分割，各自為政的管理狀況，對政府職能機構(gòu)進行精簡改革，建立休閑和休閑體育的綜合休閑管理部門對休閑和休閑體育的發(fā)展進行全盤規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，實現(xiàn)資源的優(yōu)化共享，這已經(jīng)成為轉(zhuǎn)變政府職能，建立服務(wù)型政府這條時代改革之路上所要面臨解決的一個重要問題。
　?、仁芙?jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑等客觀影響因素的制約，非營利休閑體育組織的發(fā)展既很不規(guī)范，也不太成熟，其主要表現(xiàn)在組織制度很不完善、官辦性質(zhì)體育社團對政府部門的依賴

6、性過高而缺乏獨立性和自治性、缺乏高素質(zhì)體育管理專業(yè)人才和穩(wěn)定的經(jīng)費來源、政策法律保障體系缺失、志愿服務(wù)隊伍規(guī)模小等方面。
　?、上嫖髯灾沃菘h（市）級城市營利類體育組織的發(fā)展相對于人們?nèi)找嬖黾拥男蓍e運動娛樂需求具有一定的滯后性，其主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，缺乏宏觀指導(dǎo)；規(guī)章制度建設(shè)還很不完善，管理的規(guī)范性和民主性程度低；經(jīng)營收入結(jié)構(gòu)極為單一，創(chuàng)收渠道缺乏多樣化開發(fā)；經(jīng)營管理理念落后，產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和規(guī)模尚待提高；體育產(chǎn)業(yè)法律規(guī)范保障體系

7、發(fā)展滯后，體育市場秩序較為混亂等等方面。
　　⑹從政府部門、非營利體育組織與營利類體育組織三大社會組織的整體情況分析，現(xiàn)階段湘西自治州縣（市）級城市體育組織管理體系存在的問題主要有：
　?、俳M織管理體系整體結(jié)構(gòu)失衡，主要表現(xiàn)在集權(quán)決策模式導(dǎo)致決策結(jié)構(gòu)過分集中、體育投入結(jié)構(gòu)失衡、組織發(fā)展水平及組織間關(guān)系發(fā)展也不平衡等幾個方面。
　?、诮M織管理體系資源緊缺，主要體現(xiàn)在體育場地設(shè)施、高素質(zhì)的專業(yè)管理人員和社會體育指導(dǎo)員及組織

8、經(jīng)費等幾個方面的匱乏。
　?、鄯梢?guī)章制度保障體系發(fā)展滯后。
　?、荏w育組織管理體系運行機制的非社會化。
　　⑤社會支持系統(tǒng)的制約。
　　結(jié)合上述研究結(jié)論，本文研究認(rèn)為組織的多元化與全能化是組織發(fā)展的一種新趨勢。因此，由政府牽頭建立綜合休閑管理部門，將體育部門、園林部門等職能部門在休閑體育管理方面的各部門職能有機整合在一起，打破管理職能條塊分割，資源開發(fā)領(lǐng)域相互閉合的管理現(xiàn)狀，實現(xiàn)對休閑體育資源的合理配置與統(tǒng)籌開