基礎(chǔ)教育產(chǎn)權(quán)制度研究.pdf

1、基礎(chǔ)教育產(chǎn)權(quán)制度研究是充分發(fā)揮市場有效性和解決現(xiàn)實教育問題的客觀需要。產(chǎn)權(quán)是市場的先決條件，由產(chǎn)權(quán)界定清晰，而理順政府、學(xué)校、社會的權(quán)責(zé)利關(guān)系，建立產(chǎn)權(quán)交易制度，活化競爭機(jī)制、激勵機(jī)制，讓市場機(jī)制在適宜的教育領(lǐng)域淋漓盡致的發(fā)揮作用。在不斷擴(kuò)充教育資源的同時，使我國基礎(chǔ)教育資源得到更加合理的利用。我國基礎(chǔ)教育產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域有產(chǎn)權(quán)意識薄弱、產(chǎn)權(quán)界定模糊、產(chǎn)權(quán)交易混亂和產(chǎn)權(quán)收益失范四大問題，急需完善基礎(chǔ)教育產(chǎn)權(quán)制度，規(guī)范產(chǎn)權(quán)主體的產(chǎn)權(quán)行為，減少產(chǎn)權(quán)

2、交易費用，引導(dǎo)教育產(chǎn)權(quán)活動服務(wù)于教育的價值追求，如此構(gòu)建教育產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)權(quán)制度理論，分析我國基礎(chǔ)教育產(chǎn)權(quán)制度問題和變革內(nèi)容成為本文研究中心。 馬克思主義產(chǎn)權(quán)理論和西方新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的產(chǎn)權(quán)理論是教育產(chǎn)權(quán)理論的主要理論來源，馬克思產(chǎn)權(quán)理論從總體上決定教育產(chǎn)權(quán)制度研究的宏觀方向，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)產(chǎn)權(quán)理論提供了教育產(chǎn)權(quán)的具體理論。產(chǎn)權(quán)就是對財產(chǎn)的權(quán)利，其直觀形式是人對物的關(guān)系，實質(zhì)是產(chǎn)權(quán)主體(包括公用主體和私有主體)之間的關(guān)系。教育產(chǎn)權(quán)是教育產(chǎn)權(quán)

3、主體圍繞教育產(chǎn)權(quán)客體形成的權(quán)責(zé)利關(guān)系，產(chǎn)權(quán)主體是教育產(chǎn)權(quán)的擁有者，包括各級政府、管理機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)(組織)和個人；產(chǎn)權(quán)客體包括有形教育資產(chǎn)和無形教育資產(chǎn)，有形資產(chǎn)是辦學(xué)物質(zhì)條件，無形資產(chǎn)包括學(xué)校特色、經(jīng)驗、品牌等知識產(chǎn)權(quán)，也包括學(xué)校的債權(quán)和債務(wù)。教育產(chǎn)權(quán)具有排他性和盡責(zé)性、有限性、可交易性、可分解性與整體性、行為性等屬性。與教育產(chǎn)權(quán)的基本屬性相聯(lián)系，教育產(chǎn)權(quán)的功能主要有產(chǎn)權(quán)界定功能、產(chǎn)權(quán)約束功能、產(chǎn)權(quán)激勵功能和資源配置功能。 教

4、育產(chǎn)權(quán)制度是對教育產(chǎn)權(quán)相關(guān)主體在教育活動中對各種類型的教育財產(chǎn)的所有、占有、支配和使用等各種權(quán)利關(guān)系的規(guī)定，是一組規(guī)則的集合。教育產(chǎn)權(quán)制度受社會制度、社會總體發(fā)展?fàn)顩r、產(chǎn)權(quán)技術(shù)和成本以及利益博弈結(jié)果的約束。新經(jīng)濟(jì)人假設(shè)下教育產(chǎn)權(quán)制度應(yīng)該是強束縛強引導(dǎo)的制度類型。建立維護(hù)公平和追求效率的教育產(chǎn)權(quán)制度是教育產(chǎn)權(quán)制度的改革方向，其中制度公平與制度效率是相輔相成、相互統(tǒng)一的關(guān)系，制度公平是制度效率的基礎(chǔ)。要在制度界定和執(zhí)行公平的前提下，保證盡量

5、少的制度成本，達(dá)到教育產(chǎn)權(quán)權(quán)能的充分實現(xiàn)。教育產(chǎn)權(quán)制度改革雖然解決的是教育資源配置的問題，實則涉及組織間、人與人利益關(guān)系的重新調(diào)整。制度是博弈的規(guī)則和結(jié)果，教育產(chǎn)權(quán)制度在政府、學(xué)校和代表受教育者的社會力量的正和博弈中逐步完善。 我國基礎(chǔ)教育產(chǎn)權(quán)制度具有責(zé)任為先、有限收益權(quán)兩個特殊性。按所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)劃分學(xué)校類型，我國基礎(chǔ)教育產(chǎn)權(quán)制度具體分為公立學(xué)校、民辦學(xué)校和混合制學(xué)校產(chǎn)權(quán)制度。我國基礎(chǔ)教育產(chǎn)權(quán)制度存在發(fā)展困境，政府在博弈中占優(yōu)

6、勢主導(dǎo)地位，沒有形成均衡的博弈力量，這種淺層的以解決重大問題為中心的、對政府行為過分依賴的、緩慢推動制度變革的政府主導(dǎo)型博弈，不能有效推動教育產(chǎn)權(quán)制度及時變革。應(yīng)該均衡三方博弈能力，改變政府管理教育的職能改革、促進(jìn)學(xué)校自主發(fā)展和民間組織發(fā)育?；A(chǔ)教育產(chǎn)權(quán)制度需要持續(xù)變革，應(yīng)按照產(chǎn)權(quán)制度公平與效率標(biāo)準(zhǔn)分析我國公校學(xué)校、民辦學(xué)校和混合制學(xué)校產(chǎn)權(quán)制度，研究基礎(chǔ)教育產(chǎn)權(quán)制度具體變革的內(nèi)容。我國公立學(xué)校產(chǎn)權(quán)制度要解決的核心問題是明確政府、學(xué)校間的

7、產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實現(xiàn)公有資產(chǎn)內(nèi)部排他性，由政府、學(xué)校間權(quán)責(zé)利的清晰界定而使學(xué)校成為獨立的產(chǎn)權(quán)主體。我國政府間是行政管理式的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，教育投入責(zé)任模糊；政府與學(xué)校間的產(chǎn)權(quán)界定籠統(tǒng)，應(yīng)該從政府和學(xué)校兩方面進(jìn)行清晰界定。公立學(xué)校依靠國家教育投入實現(xiàn)發(fā)展，產(chǎn)權(quán)制度公平集中體現(xiàn)為教育投入公平。我國教育投入經(jīng)歷了由重點發(fā)展到實現(xiàn)教育均衡的轉(zhuǎn)變，正在走向公平。政府在教育產(chǎn)權(quán)制度變革和執(zhí)行中占優(yōu)勢主導(dǎo)地位，政府意志決定學(xué)校的產(chǎn)權(quán)行為和產(chǎn)權(quán)制度執(zhí)行效果，規(guī)范政

8、府行為由此成為公立學(xué)校產(chǎn)權(quán)制度需要解決的問題。 我國民辦學(xué)校產(chǎn)權(quán)制度對主體產(chǎn)權(quán)界定不公和籠統(tǒng)，使民辦學(xué)校產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)扭曲，不適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點和教育發(fā)展需要，直接影響民辦教育投入，增加舉辦者投機(jī)性和制度執(zhí)行的難度。加之產(chǎn)權(quán)監(jiān)管不利，產(chǎn)權(quán)主體行為失范，阻礙民辦教育發(fā)展。要理順公益與營利的關(guān)系，給民辦教育投資者合理的利潤空間，在此基礎(chǔ)上調(diào)整民辦學(xué)校的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，加強產(chǎn)權(quán)制度的執(zhí)行效果。政府作為制度提供的主體，應(yīng)該積極進(jìn)行制度變遷，不能讓

9、落后制度成為民辦教育發(fā)展的桎梏。 混合制學(xué)校是介于公立公辦學(xué)校與私人投入的民辦學(xué)校之間的學(xué)校類型，主要包括公立轉(zhuǎn)制學(xué)校和混合所有學(xué)校，混合制學(xué)校的出現(xiàn)與我國公校轉(zhuǎn)制政策密切相關(guān)。理順混合制學(xué)校的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，要在現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)制度基礎(chǔ)上重新界定公立學(xué)校轉(zhuǎn)制辦學(xué)積累資產(chǎn)的歸屬權(quán)和收益權(quán)，明確名校辦民校新增資產(chǎn)所有權(quán)和支配權(quán)?；旌现茖W(xué)校既有其加速教育發(fā)展的合理性又有損害教育公平的局限性，在國家財力增長、對教育重視程度提高和愈加重視教育公平形勢

10、下，混合制學(xué)校發(fā)展方向發(fā)生轉(zhuǎn)變，面臨非公即民的選擇。歐美市場化運動與對我國混合制學(xué)校都是利用市場機(jī)制促進(jìn)教育發(fā)展，其對我國混合制學(xué)校發(fā)展具有重要啟示。 任何改革都有自身的限度，正視改革的限度，對明確改革目標(biāo)、設(shè)計改革方案和進(jìn)行具體改革行動都具有重要意義。教育產(chǎn)權(quán)制度改革中，改革理論限度使我們要注重在改革中不斷完善理論；改革作用的限度，使我們要明確教育產(chǎn)權(quán)制度改革要解決的問題，走出產(chǎn)權(quán)改革的誤區(qū)；改革的發(fā)展限度，使我們要明確影響改