中國(guó)政府規(guī)制研究——以民辦高等教育為例.pdf

1、對(duì)教育的管理職能是國(guó)家的基本職能之一，民辦高等教育是高等教育重要組成部分，對(duì)民辦高等教育實(shí)施政府規(guī)制有著正當(dāng)?shù)姆ɡ砘A(chǔ)。但是教育是一種特殊的公共產(chǎn)品，其屬性要求學(xué)校必須擁有辦學(xué)自主權(quán)，如果政府過(guò)多干預(yù)，會(huì)帶來(lái)一系列的負(fù)面影響和效果。中國(guó)目前對(duì)民辦高等教育的政府規(guī)制過(guò)于嚴(yán)格，某種程度上侵犯到學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，這種過(guò)度規(guī)制對(duì)民辦高等教育的健康發(fā)展是不利的。民辦高等教育有自身的特點(diǎn)，政府對(duì)民辦高等教育的管理應(yīng)有別于對(duì)公辦高等教育的管理，不應(yīng)把

2、民辦教育公辦化管理。
　　 另一方面的問(wèn)題是，中國(guó)對(duì)民辦高等教育的政府規(guī)制法律體系不完善，《民辦教育促進(jìn)法》有些規(guī)定沒(méi)有落實(shí)，民辦高校與公辦高校的平等地位難以實(shí)現(xiàn)，制約了民辦高等教育的發(fā)展。民辦教育和公辦教育的根本區(qū)別僅僅是投資主體的不同，政府在法律和政策制定上要保證民辦學(xué)校和公辦學(xué)校的平等地位。從中國(guó)民辦高等教育發(fā)展史來(lái)看，政府是決定民辦高校能否生存與發(fā)展的最關(guān)鍵因素。對(duì)民辦高等教育而言，政府提供的公平政策和良好的制度、法律環(huán)

3、境有著決定性的意義。
　　 造成中國(guó)民辦高等教育政府規(guī)制上述問(wèn)題的主要原因一是利益驅(qū)動(dòng)的影響。政府規(guī)制機(jī)構(gòu)有自身的私利，由于自身利益的驅(qū)動(dòng)導(dǎo)致規(guī)制的越位和缺位。有利可圖的規(guī)制事項(xiàng)大家都搶著做，無(wú)利可圖則互相推諉。地方利益和部門(mén)利益膨脹是中國(guó)政府規(guī)制錯(cuò)位的深層次原因。
　　 第二個(gè)主要原因是政府長(zhǎng)期以來(lái)規(guī)制手段單一，簡(jiǎn)單地采取直接行政管理的方式造成規(guī)制越位；政府規(guī)制需要成本，政府財(cái)政投入過(guò)少造成規(guī)制缺位。政府規(guī)制的目的應(yīng)有

4、兩個(gè)方面，規(guī)范管理和鼓勵(lì)扶持。中國(guó)的規(guī)制實(shí)踐中的一個(gè)重大問(wèn)題是只講規(guī)范管理，鼓勵(lì)扶持停留在宏觀政策層面，沒(méi)有得到切實(shí)的落實(shí)。中國(guó)政府規(guī)制采取的是傳統(tǒng)的簡(jiǎn)單的“禁止”、“審批”、“處罰”等命令控制式的直接行政管理手段，與現(xiàn)代意義上的政府規(guī)制差距甚大?，F(xiàn)代意義上的政府規(guī)制不僅僅意味著“管理”，更意味著“服務(wù)”；不僅僅采用強(qiáng)制措施，也包含激勵(lì)、資助、扶持等軟性措施，采取激勵(lì)的方式間接實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控的目的，達(dá)到政府想要的效果，而不是直接行政干預(yù)。

5、中國(guó)民辦高等教育政府規(guī)制應(yīng)借鑒美國(guó)、日本，減少?gòu)?qiáng)制性的直接管理方式，采取財(cái)政資助、稅收優(yōu)惠、信息服務(wù)等激勵(lì)性的方式。
　　 針對(duì)中國(guó)民辦高等教育政府規(guī)制存在的問(wèn)題，改革的思路是政府規(guī)制的簡(jiǎn)化和優(yōu)化。政府規(guī)制的簡(jiǎn)化即放松規(guī)制，建設(shè)有限政府，發(fā)展社會(huì)自治能力。簡(jiǎn)化的關(guān)鍵是依法控制政府權(quán)力，把本來(lái)應(yīng)由社會(huì)承擔(dān)的事物歸還給社會(huì)，政府規(guī)制的邊界只在平衡市場(chǎng)的失靈，以及那些市場(chǎng)不愿管、不能管、管不了、管不好的事務(wù)，放權(quán)給市場(chǎng)和社會(huì)。所謂“優(yōu)