現(xiàn)行文件開放的安全問題及對策研究.pdf

1、政府信息公開是信息時代民主和法治的重要內(nèi)容?，F(xiàn)行文件開放是政府信息公開的必然選擇方式之一，也是實現(xiàn)政府信息公開的重要手段和主要途徑，現(xiàn)行文件開放是世界性的趨勢，已成為各國的共識。因此，自深圳市檔案局2000年4月試辦全國首家文件檔案資料服務中心開始，現(xiàn)行文件的開放在我國得到了快速發(fā)展。目前，我國已有數(shù)百個國家檔案館通過設立文件中心等形式進行了一系列開放現(xiàn)行文件的實踐。雖然取得了一些進步，但是由于種種原因，目前我國的現(xiàn)行文件開放利用工作存

2、在著不少問題，很大程度上已經(jīng)影響到我國現(xiàn)行文件開放活動向縱深發(fā)展。因此，結(jié)合我國的實際情況，本文擬對現(xiàn)行文件開放的相關安全問題進行研究，希望對我國現(xiàn)行文件開放利用工作提供些許參考。 本文在界定現(xiàn)行文件開放概念的基礎上，將情報學、管理學、法學、信息安全技術(shù)等專業(yè)知識引入檔案學，從分析影響現(xiàn)行文件開放安全障礙入手，根據(jù)分析，提出了構(gòu)建“法律規(guī)范、管理監(jiān)控、技術(shù)支持”三位一體的安全保障體系。即技術(shù)控制是保障政務信息——現(xiàn)行文件開放的基

3、礎，建立運作、監(jiān)管政務信息開放的安全團隊則是目前有效的管理模式，通過法律法規(guī)對現(xiàn)行文件開放進行約束，尤其是制定政務信息安全方面的行業(yè)法規(guī)標準，是有效控制現(xiàn)行文件開放的安全性，搭建政務信息建設安全平臺的有效舉措。 全文共分為四個部分： 第一部分，為本文的引言部分，是本選題研究的理論起點，對現(xiàn)行文件開放的研究狀況進行歷史回顧，并闡明作者的選題原因、意義及研究思路。 第二部分，詳細論述了現(xiàn)行文件的內(nèi)涵，深入闡述了政府信

4、息公開過程中現(xiàn)行文件開放的特征。介紹了我國現(xiàn)行文件開放的形式以及檔案館開展現(xiàn)行文件的幾種典型模式。了解現(xiàn)行文件開放的特征是檔案部門開展現(xiàn)行文件開放利用工作的前提。在立法與開放實踐中，有關專家普遍注意到了政府信息與現(xiàn)行文件的聯(lián)系，但對兩者的區(qū)別有所忽視。因此，只有掌握了它們的各自特征，檔案部門才能采取相應的科學管理措施，使現(xiàn)行文件開放工作得以快速、健康、可持續(xù)的發(fā)展。 第三部分，根據(jù)有關前期研究和對大量開放實踐的調(diào)查，對我國現(xiàn)行文

5、件開放實踐進行客觀評述，著重論述了法律法規(guī)、監(jiān)管機制、信息安全技術(shù)對現(xiàn)行文件開放利用工作產(chǎn)生的重要影響。檔案信息公開的相關法律法規(guī)為現(xiàn)行文件開放提供了基本前提，但缺少可操作性，不能適應現(xiàn)實社會的需要，還需要進一步細化、完善。監(jiān)管機制，如缺乏統(tǒng)一的程序管理部門、缺少統(tǒng)一的協(xié)調(diào)原則與調(diào)控管理規(guī)范、缺少相應的開放審查與權(quán)利救濟手段一直是困擾這項工作的難題。同時計算機、網(wǎng)絡技術(shù)的發(fā)展，電子文件與政府網(wǎng)站成為現(xiàn)行文件的主要開放媒體之一，其涉及的是

6、數(shù)字信息的安全問題，與紙質(zhì)文件相比更為復雜。 第四部分，承接問題，著重對現(xiàn)行文件開放安全問題的對策進行分析構(gòu)建，具體而言從以下三個方面進行——一、加強現(xiàn)行文件開放法制建設，從以下幾個方面展開工作：第一，加強法制宣傳，增強社會法制觀念；第二，立足我國客觀實際，制定切實可行的法制建設規(guī)劃；第三，根據(jù)規(guī)劃，從修訂和完善《檔案法》、《保密法》著手，搞好法制建設。二、建立政府信息公開的監(jiān)管體系，依據(jù)政府信息公開監(jiān)管的準則，實施對政府信息公