我國環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對策

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上專心---專注---專業(yè)我國環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的發(fā)展現(xiàn)狀、問題與對策摘要環(huán)境保護(hù)規(guī)劃是對我國環(huán)境保護(hù)工作的統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo)，對指導(dǎo)各個時期我國環(huán)境保護(hù)工作發(fā)揮巨大的作用。環(huán)境保護(hù)規(guī)劃同樣對國家的發(fā)展起著極其重要的指導(dǎo)作用。但長期以來，由于環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的局限性，致使國家發(fā)展過程中產(chǎn)生了一系列的環(huán)境問題，從而制約了國家的快速發(fā)展。我國環(huán)境保護(hù)規(guī)劃面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。了解我國環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的發(fā)展現(xiàn)狀，清楚地認(rèn)識我國環(huán)境規(guī)劃的

2、主要問題，并探索解決對策，無疑對我國環(huán)境保護(hù)規(guī)劃工作具有重要意義。關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù)規(guī)劃；發(fā)展現(xiàn)狀；問題；對策一、前言環(huán)境保護(hù)規(guī)劃是指為使經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，對人類自身活動和環(huán)境所做的空間和時間上的合理安排[1]。其目的是指導(dǎo)人們進(jìn)行各項環(huán)境保護(hù)活動，按既定的目標(biāo)和措施合理分配排污削減量，約束排污者的行為，改善生態(tài)環(huán)境，防止資源破壞，保障環(huán)境保護(hù)活動納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，以最小的投資獲取最佳的環(huán)境效益，促進(jìn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社

3、會的可持續(xù)發(fā)展。它擔(dān)負(fù)著從整體上、戰(zhàn)略上和統(tǒng)籌規(guī)劃上來研究和解決環(huán)境問題的任務(wù)，對于可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的順利實施起著十分重要的作用[2]。根據(jù)國家過去十年的發(fā)展經(jīng)驗、資源環(huán)境的狀況、未來發(fā)展的趨勢、國家發(fā)展戰(zhàn)略和環(huán)境需求，結(jié)合國家提出的樹立和落實全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，得出環(huán)境保護(hù)規(guī)劃處于一個極其重要的戰(zhàn)略地位這樣一個結(jié)論。環(huán)境保護(hù)規(guī)劃成為了實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要工具和途徑。因此，做好我國環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的編制

4、和實施將面臨更大的挑戰(zhàn)和壓力。本文分析我國環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的發(fā)展現(xiàn)狀、從而認(rèn)識我國環(huán)境規(guī)劃的主要問題，并探索對環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的完善和發(fā)展提出建議和對策。精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上專心---專注---專業(yè)2、編制主要內(nèi)容我國環(huán)境保護(hù)規(guī)劃體系經(jīng)過近三十年的發(fā)展，環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的內(nèi)容已日趨完善，包括：現(xiàn)狀調(diào)查和預(yù)測、目標(biāo)指標(biāo)體系、規(guī)劃方案和實施計劃等，其中關(guān)鍵內(nèi)容包括以下三個方面：①規(guī)劃指標(biāo)體系。②規(guī)劃編制體例。③污染物總量控制。（四）、我國

5、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃實施評估現(xiàn)狀1、規(guī)劃指標(biāo)分解規(guī)劃指標(biāo)分解是明確各個參與主體的任務(wù)和職責(zé)，以消除具體操作的盲目性，杜絕推卸責(zé)任的現(xiàn)象[5]。我國環(huán)境保護(hù)規(guī)劃指標(biāo)分配主要采取自上而下協(xié)調(diào)統(tǒng)一的方式。由于我國地區(qū)發(fā)展的水平差異性較大，環(huán)境保護(hù)規(guī)劃指標(biāo)分解執(zhí)行阻力大，因此在指標(biāo)分解時會綜合考慮各地環(huán)境質(zhì)量狀況、環(huán)境容量、排放基數(shù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和削減能力等因素。目前主要針對總量控制指標(biāo)進(jìn)行分解，通過與各省進(jìn)行協(xié)商后得出最后的分配定額。2、實施主要手段

6、目前我國環(huán)境保護(hù)規(guī)劃實施狀況不容樂觀。國家環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃項目完成率不足八成。目前規(guī)劃的實施手段仍以行政調(diào)控的手段為主，在很大程度上依賴于自上而下的任務(wù)分配和傳達(dá)，且規(guī)劃實施的措施多為約束性措施。3、實施的評估和反饋實施評估是指導(dǎo)當(dāng)前規(guī)劃調(diào)整和未來規(guī)劃編制的主要依據(jù)。目前我國的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃體系中尚沒有明確的規(guī)劃評估主體。目前首要評估形式是規(guī)劃編制單位會在制定新一輪規(guī)劃中對前期規(guī)劃實施狀況和成效的總結(jié)；其次是一些專家學(xué)者以課題研究的形式完

7、成的規(guī)劃評估，這些評估多數(shù)只涉及規(guī)劃的指標(biāo)和主要任務(wù)的完成情況，且多屬于規(guī)劃后評估[6]。三、我國環(huán)境保護(hù)規(guī)劃存在的問題（一）、規(guī)劃層次結(jié)構(gòu)有待完善，不同層次規(guī)劃的銜接尚未做到統(tǒng)一。目前我國的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃以五年為期限，實施中期規(guī)劃，從中不免出現(xiàn)缺乏長期的戰(zhàn)略方針和目標(biāo)指導(dǎo)，難以保障環(huán)境規(guī)劃的連續(xù)性問題。這就使得環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的制定和實施容易取決于任期領(lǐng)導(dǎo)的意志，從而影響到整個環(huán)境保護(hù)長期計劃的完整性和連續(xù)性。目前規(guī)劃所包含的范圍已經(jīng)不能完