面向環(huán)境友好型社會的規(guī)劃環(huán)境影響評價研究.pdf

1、如何在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步的同時保護(hù)好人們賴于生存的資源與自然環(huán)境是當(dāng)今全人類共同面臨的問題。構(gòu)建環(huán)境友好型社會是我國政府應(yīng)對這一問題時的科學(xué)戰(zhàn)略決策，并由《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》確立為我國國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展中長期規(guī)劃的戰(zhàn)略任務(wù)之一。
　　 環(huán)境友好型社會的構(gòu)建旨在從整個社會的視野中謀求一條人與自然和諧的發(fā)展之路，強(qiáng)調(diào)通過系統(tǒng)、綜合、多維度、全方位的方式與預(yù)防性、前瞻性的視角來解決環(huán)境問題。不可

2、否認(rèn)的是，無論經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、消費方式和決策方式等的科學(xué)轉(zhuǎn)變，還是人們價值觀、發(fā)展觀的深刻變化都是一種長期努力的過程。在環(huán)境友好型社會的建設(shè)過程中，需要憑借有效的工具促進(jìn)其目標(biāo)的最終實現(xiàn)。
　　 現(xiàn)階段，構(gòu)建環(huán)境友好型社會要利用適宜的法律手段對人們的社會經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行預(yù)防性的約束和引導(dǎo)，使人們從決策源頭就對其可能導(dǎo)致的環(huán)境問題進(jìn)行預(yù)防或者控制。規(guī)劃環(huán)境影響評價（Plan Environmental Impact Assessment

3、，以下簡稱"PEIA"）正是這樣一項制度。但目前，國內(nèi)外將PEIA作為構(gòu)建環(huán)境友好型社會的有效工具的理論和實踐研究均十分少見。因此，本文從明確“環(huán)境友好型社會”的內(nèi)涵出發(fā)，綜合運用多種學(xué)科，用系統(tǒng)分析的觀點建立一個適合于我國國情、服務(wù)于環(huán)境友好型社會目標(biāo)的PEIA的基本框架，提出環(huán)境友好型社會目標(biāo)導(dǎo)向下的PEIA在功能、工作目標(biāo)、理論基礎(chǔ)、指標(biāo)體系設(shè)計、方法技術(shù)和管理機(jī)制等方面的新發(fā)展，為推進(jìn)環(huán)境友好型社會的實踐及PEIA的完善與發(fā)展提

4、供理論基礎(chǔ)。本文主要內(nèi)容分為三個部分：
　　 一、關(guān)于環(huán)境友好型社會的內(nèi)涵與本質(zhì)等問題
　　 探討PEIA在環(huán)境友好型社會背景下的新方向，必須首先對環(huán)境友好型社會本身有清晰的認(rèn)識。本文以多學(xué)科綜合的研究視角，對環(huán)境友好型社會的產(chǎn)生背景和思想淵源進(jìn)行了比較深入的闡釋，并據(jù)此提出了環(huán)境友好型社會的內(nèi)涵與基本特征，從而豐富了環(huán)境友好型社會的理論研究內(nèi)涵。文章提出并論證了環(huán)境友好型社會理念產(chǎn)生的歷史必然性，現(xiàn)代生態(tài)學(xué)、可持續(xù)發(fā)展

5、觀和環(huán)境倫理學(xué)均是促使其理念形成的重要思想淵源，這一理念的形成是人們對自身與自然關(guān)系辯證統(tǒng)一的認(rèn)識結(jié)果，體現(xiàn)的是人與自然和諧共生的新內(nèi)涵，而這一理念提出的最重大價值在于其積極的現(xiàn)實意義。本文力圖在哲學(xué)思考的基礎(chǔ)上廓清了“環(huán)境友好”的本質(zhì)，在整合當(dāng)前學(xué)術(shù)界對“環(huán)境友好型社會”多種不同認(rèn)識的基礎(chǔ)上提出了自己的看法，并通過將環(huán)境友好型社會與相關(guān)概念進(jìn)行比較，使其概念與特征更為明確。
　　 二、關(guān)于PEIA與環(huán)境友好型社會的關(guān)系

6、　　 資源環(huán)境約束條件下構(gòu)建環(huán)境友好型社會是全方位的、多維度、不斷漸進(jìn)的復(fù)雜過程。本文在系統(tǒng)分析環(huán)境友好型社會路徑選擇的基礎(chǔ)上，指出了構(gòu)建環(huán)境友好型社會過程中兩個較為突出的難點；同時立足于PEIA的由來、進(jìn)展與基本特點，將其與環(huán)境友好型社會聯(lián)系起來看待，提出具有對人與自然關(guān)系進(jìn)行調(diào)整作用的PEIA可作為構(gòu)建環(huán)境友好型社會的一種重要工具和手段。
　　 三、環(huán)境友好型社會目標(biāo)導(dǎo)向下的PEIA的新內(nèi)涵與新思路
　　 環(huán)境友好

7、型社會需要PEIA這項工具，而PEIA也離不開環(huán)境友好型社會理念的指導(dǎo)。本文在探討環(huán)境友好型社會的目標(biāo)、原則對PEIA的基本要求及總結(jié)我國四年多來PEIA實踐的基礎(chǔ)上，以評價的哲學(xué)依據(jù)為基本分析框架，對環(huán)境友好型社會目標(biāo)導(dǎo)向下PEIA的功能進(jìn)行了理論分析；通過對構(gòu)建環(huán)境友好型社會階段PEIA新職責(zé)探討的基礎(chǔ)上，提出我國PEIA未來發(fā)展方向的框架方案，其中重點探討了環(huán)境友好型社會目標(biāo)導(dǎo)向下PEIA的核心理論基礎(chǔ)，以及具可操作性的PEIA內(nèi)

8、容與方法，包括體現(xiàn)新特點的PEIA的技術(shù)路線、基于環(huán)境友好性測度的PEIA指標(biāo)體系設(shè)計模型、PEIA技術(shù)方法的新趨勢及幾種典型方法的應(yīng)用；最后總結(jié)了PEIA在管理機(jī)制方面創(chuàng)新和改革的幾種重要措施，旨在提高這項制度為環(huán)境友好型社會服務(wù)的能力。以環(huán)境友好型社會為目標(biāo)導(dǎo)向的PEIA，是建立在人與自然和諧的全新理念之上的評價，其新價值特別體現(xiàn)為融入了環(huán)境友好型社會內(nèi)涵的價值判斷和導(dǎo)向功能；以環(huán)境價值理論為核心的理論基礎(chǔ)體系；以“環(huán)境友好性”為原