論行政管理道德建設

1、論行政管理道德建設 論行政管理道德建設摘 要：介紹行政管理、行政道德的含義、特征及功能，通過了解當前行政道德的現狀與趨勢，淺析在面對行政道德失范的狀況時，應如何加強行政道德的建設。 關鍵詞：道德 行政管理 行政道德 道德建設 倫理道德是人類社會生活中的一種特殊的意識形態(tài)和行為規(guī)范。何謂倫理？《說文解字》中的注釋說“倫，輩也”。《辭源》中的注釋是“倫，同輩，同類；道理，次序”。“倫理”一詞的本義是表示處理家庭、家族、宗族等血緣群體中的人倫

2、關系所應遵守的原則，是人們共同生活及其行為的準則和規(guī)范。 何謂道德？“道”字的本義是路，古人以“道”表示事物發(fā)展變化的規(guī)則、規(guī)律，做人做事的道理和規(guī)矩?？鬃诱f“朝聞道，夕死可矣”，就是這一含義?！暗隆弊值谋玖x是“得”，宋代理學家朱熹在《四書集注》中注為：“德者，得也。得其道于心而不失之謂也”。兩字合成“道德”一詞，表示人們共同生活及其行為的準則、規(guī)范，含有真理、原則、規(guī)律等多重含義。 倫理學是研究道德的科學，道德是倫理學研究的對象，二者

3、關系密切，常以“倫理道德”一詞連用。 1.道德的社會功能與特點 道德是社會經濟關系在社會意識形態(tài)方面的反映，在社會生活中體現為一種無形的力量，具有獨特的作用機理和表現形式，其社會功能一般歸納為五個方面： 一是認識功能。道德引導人們認識自己對家庭、他人、社會、國家應負的責任和義務；教導人們正確認識社會道德生活的規(guī)律和原則，選擇人生道路與生活方式。 二是調節(jié)功能。道德是社會矛盾的調節(jié)器，人在社會生活中通過社會輿論、風俗習慣、內心信念等方面的

4、善惡標準來調節(jié)、指導和糾正人際利益與行為，促進社會和諧。 三是教育功能。道德可培養(yǎng)人的良好道德意識、道德品質和道德行為，樹立正確的義務、榮譽、正義和幸福的人生觀，努力成為道德純潔、理想高尚的人。 四是評價功能。道德是人們用以評價和把握現實的一種依據，它通過對社會現象的“善”與“惡” 判斷，形成巨大的社會力量和人們內在的意志力量。 五是平衡功能。在平衡人與自然的關系上，道德以對子孫后代負責、從社會的全局利益著眼的態(tài)度來合理開發(fā)自然資源，維

5、持生態(tài)平衡，和諧人與自然的關系。 就特征而言，道德具有一般社會意識形態(tài)的階級性、民族性、時代性等特征，也有道德自身的特征：它有特殊的規(guī)范性——通過一系列行為規(guī)范為人們指出善與惡的區(qū)分標準，以內化的良心促使人們去惡向善。它有廣泛的社會性志、維護國家和人民的利益，體現出行政道德的政治本質?！耙欢ǖ膹娭菩浴笔侵傅赖乱揽可鐣浾?、內心信念、傳統(tǒng)習慣的力量來約束社會人的行為。非強制性是一般道德的共性，但行政道德是一種政治道德，來源于國家制定的有關

6、法律、法規(guī)、政策、制度和紀律，具有法律效力和行政效力，必須有一定的強制性來保證社會遵守?！案邔哟蔚氖痉缎浴痹谟谛姓芾砉ぷ骶哂猩婕胺秶鷱V、社會地位高、工作重要性突出等特點，國家行政工作人員的職業(yè)道德，代表職業(yè)道德的較高層次，體現著職業(yè)道德的發(fā)展方向，起著高層次的示范作用，直接影響整個社會道德的優(yōu)劣。 三是行政道德的功能。行政道德在行政管理體系中所體現的功能主要有五點，包括：通過對行政管理工作分清是非、樹立榜樣，為行政人員的行為以及社會道

7、德起到導向作用；通過行政道德榜樣為行政人員的人格完善和道德水平發(fā)展起到激勵作用；通過以善惡標準評判和規(guī)范行政管理行為起到規(guī)范作用；通過對不符合行政道德的行為進行勸阻或示范而使人們“擇善而從”，起到調節(jié)作用；通過對那些行為已偏離或超越行政道德規(guī)范但尚未觸犯法律的行政人員進行批評教育，起到促進轉化的控制作用。 四是行政道德對行政機關工作人員要求的原則和工作規(guī)范。其中原則包括：為人民服務的原則、人本主義原則、集體主義原則和社會公正原則等等。這

8、些體現平等、公正、效率、和諧的道德原則決定了行政道德的規(guī)范，具體包括自覺接受黨的領導，忠于祖國、忠于人民，執(zhí)行法律、嚴守紀律，正直廉潔、克己奉公，務實求新、開拓進取，努力學習、戒驕戒躁等六項要求。 2.2 當前行政道德的現狀與趨勢 行政道德在確保行政管理職能得到合法有效履行、維持良好的行政內部關系與公共關系、促成良好社會風氣形成等方面都發(fā)揮著不可替代的作用。但另一方面，我們也應看到：改革開放以來，隨著社會結構、社會運行機制、社會體制、社

9、會觀念等方方面面的轉型變遷，行政道德失范的現象已經顯著呈現。 上海電大松江分校的白俊路在網絡“行政管理專業(yè)主頁”上發(fā)表的“行政道德失范的‘動靜狀態(tài)’與‘三色層次’”一文中指出：社會轉型往往伴隨有社會道德失范現象，現階段我國正處于急劇變遷時的“失范期”與“陣痛期”，各種失范現象愈來愈普遍，呈現加速擴散蔓延的趨勢。社會道德失范涉及的領域不斷擴大，失范的形式日趨多樣化。諸如經濟領域的假冒偽劣、弄虛作假、短斤少兩、經濟詐諞、虛假廣告、商業(yè)賄賂、

10、不正當競爭等行為；政治領域的行賄受賄、貪污腐敗、濫用職權、以權謀私、公共權力異化等行為；思想、文化領域的公私觀念顛倒、義利觀念錯位等行為；知識領域的抄襲、剽竊、盜版、侵犯知識產權等行為，都是社會道德失范的具體體現。從靜態(tài)來看，我國行政道德失范既有規(guī)范體系本身呈現出的混亂狀態(tài)，包括指導規(guī)范的價值理念有偏差、規(guī)范的內在質量不高、不符合社會公平公正的原則；地方政府為了片面提高政府行政效率，為完成特定的事情與任務制定的“土政策”，具有地方性、臨

11、時性、具體性，與國家的法律法規(guī)不相符合；行政規(guī)范之間相互抵觸導致漏洞空隙凸顯，等等。 從“動態(tài)”來看，政府機構及其行政人員的行為失范表現包括行政壟斷、虛假信息與欺騙手法、部門保護主義和地方保護主義、“先上車后買票”等等。在公共行政人員的個體行政道德失范方面，基層干部主要表現出貪污、收受賄賂、公款吃喝、亂收費、私分公物公款、侵占他人利益等等。中層干部主要表現為利用權力支持配偶、子女、身邊工作人員以權經商、違法經商、違規(guī)插手建筑工程招標投標