對縣級政府資金使用效率及支出效益研究

1、對縣級政府資金使用效率及支出效益研究 對縣級政府資金使用效率及支出效益研究摘 要長期以來，我國理論界和財(cái)政實(shí)際工作部門都把主要精力放在如何提高財(cái)政收入上，而對財(cái)政支出效益尤其是縣級政府資金使用效率的研究不夠。但事實(shí)上，當(dāng)前縣級財(cái)政困難雖然表現(xiàn)為縣級財(cái)政收入不足，其根源之一卻在于縣級財(cái)政支出效益的低下。因此要緩解縣級財(cái)政困難，就必須解決縣級財(cái)政支出過程中存在的各種問題，努力提高縣級政府資金使用效率。本文分五章對縣級政府資金使用效率及支出效

2、益加以研究。第一章論述了縣級政府資金使用效率的一般理論知識，簡述了縣級政府的財(cái)政及財(cái)政職能、縣域公共產(chǎn)品，同時(shí)概述了政府資金的來源、政府資金的用途等；第二章對我國縣級政府資金使用的現(xiàn)狀和存在的問題進(jìn)行了分析；第三章探討了我國縣級政府資金使用效率低下的原因；第四章簡略的提出了政府資金使用效率的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；第五章文章針對我國縣級財(cái)政支出存在的一些問題及我國縣級政府使用效率低下的原因，提出了一些提高我國政府資金使用效率的對策和建議：即按照公共財(cái)

3、政要求，合理界定和規(guī)范政府資金使用范圍、調(diào)整和優(yōu)化縣級政府資金支出結(jié)構(gòu)、加快各項(xiàng)支出預(yù)算管理體制改革、推行政府采購制度等方面入手來改善政府資金支出，提高政府資金使用效率。關(guān)鍵詞 政府資金 使用效率 財(cái)政支出Abstract:For a long time, our theorists and financial sector have concentrated its energies on practical ways to enha

4、nce revenue, and expenditure - particularly on the use of funds at the county government efficiency study enough. In fact, although the performance for the current financial difficulties at the county level revenue short

5、age, and its root cause is that one of the lower-level expenditure. Therefore, in order to alleviate the financial difficulties at the county level, we must address the county finance expenditure process problems, and st

6、rive to improve efficiency in the use of government funds at the county level.The following part of the sub-county level efficiency in the use of government funds to study. Firstly discussed at the general efficiency in

7、the use of government funds theoretical knowledge, outlined at the financial and treasury functions, county public goods; At the same time government funding outlined the sources, the use of government funds; Secondly, t

8、he use of funds to our county government and the status of problems analyzed. Then explore our county government inefficient use of funds reasons; Finally, the article on my county finance expenditures problems and ineff

9、icient use of our county government reasons, a number of government funds to improve our efficiency in the use of the responses and recommendations : that the public finances, define and regulate a reasonable use of gove

10、rnment funds, capital expenditures at the county government to adjust and optimize the structure, accelerate the expenditure budget management system, implementing government procurement system in a bid to improve the c

11、apital expenditure to improve efficiency in the use of government funds.Keywords: government funds；use efficiency；financial expenditure第一章 緒論本章從研究的背景、研究的目的與意義、國內(nèi)外研究狀況與存在的問題以及本文的研究方法等四個(gè)方面分別進(jìn)行闡述。1.1 研究的背景當(dāng)前我國各級地方政府都面臨著一定的財(cái)

12、政困難，這也是改革開放 20 多年來，我國的理論界和財(cái)政實(shí)際工作部門一直關(guān)注著的。但長期以來，關(guān)于緩解財(cái)政困難的討論主要集中評成為預(yù)算執(zhí)行中不可或缺的一環(huán)。在支出實(shí)際發(fā)生并向財(cái)政部門結(jié)報(bào)后列報(bào)財(cái)政支出是國庫集中支付的主要內(nèi)容之一，如果不對支出項(xiàng)目績效進(jìn)行評價(jià)，勢必?zé)o法了解支出項(xiàng)目是否實(shí)施完成，如果不能確知項(xiàng)目是否實(shí)施完成，就無法準(zhǔn)確預(yù)測項(xiàng)目結(jié)余資金，從而無法 實(shí)現(xiàn)國庫集中支付制度節(jié)約財(cái)政資金的重要目標(biāo)。提高財(cái)政支出效益，實(shí)施財(cái)政支出效益

13、考評，對提高財(cái)政管理水平，促進(jìn)預(yù)算單位加強(qiáng)財(cái)政資金管理，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)法紀(jì)也有重要意義。通過對財(cái)政資金使用效率的關(guān)注，會反過來影響財(cái)政部門的運(yùn)行方式，改變財(cái)政支出分配過程中的“人情” 、 “人為”因素，更好控制和監(jiān)管財(cái)政資金。同樣，通過對政府資金使用效率的關(guān)注，預(yù)算單位會更加注重預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性，也會更加重視財(cái)政資金的合理、適當(dāng)使用，減少預(yù)算單位騙取、移用財(cái)政資金等違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)的情況。多年來，許多國家包括發(fā)達(dá)國家，一直都非常關(guān)注政

14、府的運(yùn)作效率，即政府機(jī)構(gòu)所花費(fèi)的資源與產(chǎn)出之間的關(guān)系。但真正開始研究財(cái)政資金使用效率，研究財(cái)政支出績效考評制度的時(shí)間并不長。在這個(gè)時(shí)機(jī)對我國政府資金使用效率問題進(jìn)行研究，既有探索適合自己道路的現(xiàn)實(shí)需求，又有可供借鑒的國際經(jīng)驗(yàn)，是必要而及時(shí)的。1.3 國內(nèi)外研究情況及存在的問題對政府資金使用效率相關(guān)研究成果現(xiàn)從國外和國內(nèi)兩個(gè)角度進(jìn)行歸納。1.3.1 國外關(guān)于財(cái)政支出資金使用效率的研究 目前國外系統(tǒng)研究政府資金使用效率的文獻(xiàn)不多。西方經(jīng)

15、濟(jì)學(xué)者研究的重點(diǎn)集中在政府財(cái)政支出規(guī)模與經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系，如亞當(dāng)斯密認(rèn)為應(yīng)當(dāng)制定最低限度的預(yù)算規(guī)模，制定向公共部門提供資財(cái)、服務(wù)內(nèi)容與民間部門與向公共部門提供資源的比例。亞當(dāng)斯密把資本主義的自由看成是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力，主張限制公共部門的規(guī)模。阿道夫瓦格納(A. Wagner)在研究財(cái)政規(guī)模問題上所取得的一個(gè)眾所周知的成就就是被后人概括的著名的瓦格納定律，即認(rèn)為隨著經(jīng)濟(jì)及文化的發(fā)展、人均收入的提高，一個(gè)國家政府的財(cái)政支出相對規(guī)模具有不斷

16、擴(kuò)大的趨勢。皮考克(A.T.Peacock)與威斯曼(J. Wiseman)在瓦格納分析的基礎(chǔ)上，提出了“財(cái)政支出階梯型漸進(jìn)增長理論” ，提出了導(dǎo)致公共支出增長的內(nèi)在因素與外在因素，并認(rèn)為，外在因素是說明公共支出增長超過 GDP 增長速度的主要原因。馬斯格雷夫(R.A.Musgrave)和羅斯托(W W Rostow)則用經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論來解釋公共支出增長的原因，即“財(cái)政支出增長的發(fā)展模型” 。他們認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期階段，政府投資在社

17、會總投資中占有較高的比重，公共部門為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供社會基礎(chǔ)設(shè)施，如道路、運(yùn)輸系統(tǒng)、環(huán)境衛(wèi)生系統(tǒng)、法律與秩序、健康與教育以及其他用于人力資本的投資等。這些投資，對于處于經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展早期階段的國家進(jìn)入“起飛” ，以至進(jìn)入發(fā)展的中期階段是必不可少的。但在發(fā)展的中期，政府投資占 GDP 的比重會趨于下降。一旦經(jīng)濟(jì)達(dá)到成熟階段，公共支出將從基礎(chǔ)設(shè)施支出轉(zhuǎn)向不斷增加的對教育、保健與福利服務(wù)的支出，且這方面的支出增長將大大超過其他方面支出的增長，也會

18、快于 GDP 的增長速度。凱恩斯從國民經(jīng)濟(jì)活動與整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的關(guān)系出發(fā)，認(rèn)為合理的財(cái)政支出規(guī)模應(yīng)該是整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中總需求與總供給的平衡。薩謬爾森從福利經(jīng)濟(jì)學(xué)出發(fā)，從定量的角度給出了公共產(chǎn)品供給的最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上也就是財(cái)政效績的最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)。從國外看，美國的財(cái)政支出后評價(jià)工作，主要集中于對某一公共投資項(xiàng)目的后評價(jià)主要包括立項(xiàng)決策評價(jià)經(jīng)濟(jì)效益評價(jià)、項(xiàng)目影響評價(jià)以及項(xiàng)目的持續(xù)性作用評價(jià)；英國財(cái)政支出評價(jià)主要集中于對公共部門的效績考核和公共支出項(xiàng)目

19、的經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性的評價(jià)，評價(jià)方法可以概括為“因素量化法” ，即在充分考慮項(xiàng)目有關(guān)量化指標(biāo)的基礎(chǔ)上，將與項(xiàng)目相關(guān)的一些非計(jì)量因素進(jìn)行量化，按其影響和重要程度進(jìn)行排列，與有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較，進(jìn)而得出綜合評價(jià)結(jié)論。德國財(cái)政支出效績評價(jià)隨著財(cái)政支出項(xiàng) 目的規(guī)模、性質(zhì)以及評價(jià)基本目標(biāo)等的不同而有所不同，一般結(jié)合貨幣和非貨幣因素、靜態(tài)與動態(tài)情況，采用比較法、跟蹤調(diào)查法和系統(tǒng)分析法對財(cái)政支出進(jìn)行評價(jià)。澳大利亞對財(cái)政支出評價(jià)的特點(diǎn)是，明確支出目標(biāo)