歐洲地區(qū)影子教育研究：發(fā)展態(tài)勢、動(dòng)因及政策啟示

1、01引言 引言歐洲地區(qū)的影子教育日漸盛行。本文基于作者 2011 年為歐盟撰寫的研究報(bào)告并做了相應(yīng)更新[1]，研究范圍涉及歐盟 28 個(gè)成員國。 （2011 年，作者撰寫報(bào)告時(shí)，歐盟有 27 個(gè)成員國。2013 年，克羅地亞成為第 28 個(gè)成員國。2016 年，英國宣布啟動(dòng)脫歐程序，2020 年 1 月 31 日英國正式脫離歐盟，但在本文撰寫之時(shí)尚未脫離歐盟。 ）本文中的“影子教育”是指中小學(xué)階段利用課外時(shí)間進(jìn)行的針對(duì)學(xué)術(shù)科目的有償輔導(dǎo)

2、（下文稱“課外補(bǔ)習(xí)”）。與前期文獻(xiàn)一致[2][3][4]，本文將此類課程稱作影子教育，因其在很大程度上（雖然情況各異）效仿主流學(xué)校教育——其課程隨學(xué)校課程的變化而變化。作者 2011 年為歐盟撰寫的報(bào)告名為“影子教育的挑戰(zhàn)”。選用“挑戰(zhàn)”一詞出于兩點(diǎn)原因。首先，有觀點(diǎn)認(rèn)為，影子教育給學(xué)校教育帶來了挑戰(zhàn)。它在一定程度上暴露了學(xué)校教育系統(tǒng)存在的不足，但亦在客觀上為彌補(bǔ)部分不足提供了途徑。其次，影子教育系統(tǒng)引出了政策制定者必須關(guān)注的根本問題，

3、而如何合理應(yīng)對(duì)并解決這些問題對(duì)于政策制定者來說可能是巨大的挑戰(zhàn)。影子教育紛繁復(fù)雜，相關(guān)政策的制定需要充分考慮特定的社會(huì)文化背景和特定的影子教育類型。從 2011 年此項(xiàng)報(bào)告出版至今，影子教育更加普遍，相關(guān)問題也變得愈加復(fù)雜。[5][6][7][8]影子教育研究的主要挑戰(zhàn)之一在于數(shù)據(jù)的獲取。在一篇描繪影子教育全球發(fā)展版圖的方法論文章中，作者將此比作“在大量圖塊缺失的情況下進(jìn)行拼圖”[9]，并指出影子教育領(lǐng)域還存在大量空白需要更多的研究來填

4、補(bǔ)。然而，在該比喻提出后的數(shù)年間，相關(guān)研究的發(fā)展為“拼圖”添加了更多“圖塊”，使得該領(lǐng)域核心議題及研究議程的確立成為可能。因此，本文首先探討影子教育的規(guī)模、強(qiáng)度及模式，繼而分析影子教育的主體、目的及方式。相關(guān)討論涉及以下幾個(gè)基本問題：誰在接受影子教育，背后的原因是什么？誰在提供影子教育，以何種方式提供？基于上述討論，本文進(jìn)一步分析該研究的政策啟示。總體而言，政策制定者需要加強(qiáng)對(duì)影子教育的關(guān)注，正視其規(guī)模和重要影響。影子教育利弊并存。總體

5、上，影子教育呈現(xiàn)擴(kuò)張趨勢，政策制定者應(yīng)認(rèn)真思考為何在某些國家它表現(xiàn)得更為突出。同時(shí)，政策制定者也應(yīng)考量不同形式的引導(dǎo)及規(guī)范，以減少影子教育的負(fù)面影響，更好地發(fā)揮其積極作用。在此過程中，各決策者可以通過比較分析獲得啟示。02課外補(bǔ)習(xí) 補(bǔ)習(xí)的規(guī)模有關(guān)課外補(bǔ)習(xí)規(guī)模的數(shù)據(jù)來源多樣。這些數(shù)據(jù)的采集和處理分析基于不同的研究方法，其中一些數(shù)據(jù)只是粗略的估計(jì)。然而，這些數(shù)據(jù)像是“圖塊”，可用來拼出影子教育的“拼圖”（見表1）。表 1 歐盟國家 歐盟國家