“地緣政治歐洲”——歐盟力量的地緣政治轉(zhuǎn)向

1、引子新一屆歐盟委員會明確將自己定位為“地緣政治歐委會”,預(yù)示著歐盟對外政策出現(xiàn)地緣政治轉(zhuǎn)向,“地緣政治歐洲”或?qū)⒊蔀闅W盟力量的新標簽?！暗鼐壵螝W洲”的定位,是對此前歐盟作為“民事力量”“規(guī)范力量”和“聯(lián)系力量”的補充和修正?；趯ψ陨淼鼐壝舾行耘c脆弱性的新認知,加強歐盟在地緣政治世界中的力量已成為歐洲政治精英的共識?！暗鼐壵螝W洲”包含內(nèi)外雙層地緣結(jié)構(gòu),不僅要加強軍事力量,向陸權(quán)傾斜,還要鞏固內(nèi)部堡壘,強化歐洲地緣政治參與者的主體性與

2、空間性,工具化歐盟經(jīng)濟力量,加大數(shù)字與技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的競爭。中國應(yīng)重視“地緣政治歐洲”的回歸,主動調(diào)整對歐方略,推動中歐戰(zhàn)略對接。2019 年 9 月 10 日,新一屆歐盟委員會(以下簡稱“歐委會”)主席馮德萊恩(Ursula von der Leyen)在給歐委會同事的任務(wù)書中,明確將本屆歐委會定位為“地緣政治委員會”(Geopolitical Commission)。同年 11 月 12 日,在巴黎和平論壇的講話中,馮德萊恩

3、強調(diào)建立一個真正的“地緣政治委員會”,建設(shè)更加外向的歐盟,在全球捍衛(wèi)歐洲的價值觀和利益。12 月 8 日,馮德萊恩歐委會在訪問非盟總部時發(fā)出明確的信號:“在她的領(lǐng)導(dǎo)下,歐盟會更加自信地活躍在國際舞臺上。 ”隨后新一屆歐委會的委員們在多個場合公開呼吁歐盟成為一個更強大的地緣政治參與者,展現(xiàn)“地緣政治委員會”的自信與抱負。歐盟新任外交與安全政策高級代表兼歐委會副主席何塞普·博雷爾(Josep Borrell)認為,歐盟現(xiàn)在必須“學(xué)

4、會使用權(quán)力的語言”。法國總統(tǒng)馬克龍也警告歐盟,隨著中美競爭關(guān)系的升級,歐盟正面臨從“地緣政治意義上消失的風險”。從歷史上看,地緣政治思想源于西方,19 世紀末到第二次世界大戰(zhàn)期間是西歐列強地緣政治實踐的高潮。西歐列強的地緣政治野心與軍事、資本力量相結(jié)合,催生了領(lǐng)土擴張和帝國主義,是一戰(zhàn)、二戰(zhàn)爆發(fā)的主要原因。這一時期,地緣政治被歐洲政治精英奉為圭臬,用以指導(dǎo)其對外戰(zhàn)略實踐,地緣政治理論由此興盛。二戰(zhàn)后,地緣政治研究因與納粹德國對外政策聯(lián)系

5、緊密而受到譴責與抑制,長期被視為禁忌。冷戰(zhàn)結(jié)束后,面對歐洲乃至世界的空間權(quán)力結(jié)構(gòu)的革命性重組,國際秩序重新調(diào)整,地緣政治開始獲得歐洲學(xué)術(shù)界的重新認知,并用以解讀歐洲政治的權(quán)力格局與空間秩序。進入 21 世紀后,隨著國際格局與秩序的深度變革,多邊主義受挫,大國地緣博弈加劇以及歐盟內(nèi)部危機使得歐洲力量模式的脆弱性進一步暴露,推動歐洲政治精英謀求將歐盟打造成為一支地緣政治力量。新一屆歐委會已明確尋求成為地緣政治博弈中一支“硬力量”,以維護歐盟

6、的核心利益。加強歐盟在地緣政治世界中的權(quán)力也成為歐洲國家的普遍共識,預(yù)示著地緣政治在歐洲回歸。針對歐盟力量潛在的地緣政治轉(zhuǎn)向及新一屆歐委會一系列旨在提升歐盟全球參與者地位的主張和措施,本文提出“地緣政治歐洲”這一新概念,旨在為歐盟對外政策的地緣政治轉(zhuǎn)向構(gòu)建一個理論分析框架,以便更好地解讀歐盟力量的性質(zhì)與內(nèi)外政策。一 “地緣政治歐洲”:理論構(gòu)建本文提出的“地緣政治歐洲”的概念,是對“民事力量歐洲” (Civilian Power Euro

7、pe)“規(guī)范力量歐洲” (Normative Power Europe)以及“聯(lián)系力量歐洲”(Linkage Power Europe)的補充和修正,以對新一屆歐盟領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的外交政策、方式與行動進行解讀與定位。(一)“地緣政治歐洲”:文獻梳理與概念的提出力量”。歐盟正是通過一系列的聯(lián)系戰(zhàn)略,嘗試克服內(nèi)部決策分散化和軍事力量不足的先天缺陷,在對外談判中策略性地將非軍事力量轉(zhuǎn)化為各領(lǐng)域的權(quán)力優(yōu)勢。在應(yīng)對傳統(tǒng)地緣政治挑戰(zhàn)時,歐盟大量運用了“從

8、財富到權(quán)力”“從低級政治到高級政治”“從規(guī)范到權(quán)力”的實力資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略,以非軍事領(lǐng)域的實力資源滿足軍事安全領(lǐng)域的權(quán)力需求,走上了一條不同于傳統(tǒng)軍事強權(quán)的權(quán)力政治之路。 “聯(lián)系力量歐洲”強調(diào)歐盟的權(quán)力性質(zhì)是一種聯(lián)系性權(quán)力,其奧秘在于將各種類型的實力資源整合起來綜合運用。“聯(lián)系權(quán)力”的概念在本質(zhì)上與“民事權(quán)力”“規(guī)范權(quán)力”一樣,都對歐洲力量持樂觀態(tài)度,對歐盟力量在國際舞臺上的作用充滿期待,拒絕現(xiàn)實主義對歐盟力量的解讀,在一定程度上低估了地緣

9、政治因素對歐盟力量的嚴重侵蝕,也低估了歐盟內(nèi)部的危機感。在面對大國地緣競爭與沖突加劇、大國國防預(yù)算增加、軍事重要性上升和歐盟內(nèi)部多重危機等問題上,新一屆歐委會感到力不從心?；谖鞣桨詸?quán)衰落、地緣政治重組以及歐洲面臨被邊緣化危險的悲觀認知,新一屆歐委會不得不偏離民事力量、規(guī)范力量的原初軌道,向地緣現(xiàn)實主義轉(zhuǎn)向,提出打造“地緣政治委員會”的理念,推動歐盟成為一個真正的地緣戰(zhàn)略參與者,而不是一個“游樂場”。其中最為關(guān)鍵的是重視軍事力量,加強歐

10、洲防務(wù)政策,改變歐盟在應(yīng)對地緣政治沖突時措手不及的現(xiàn)狀?！暗鼐壵螝W洲”這個概念的提出,主要是從地緣政治視角來看待歐洲力量,是對“民事力量”“規(guī)范力量”和“聯(lián)系力量”的補充與修正(見表 1)。首先,“地緣政治歐洲”強調(diào)歐洲力量的強弱與其地理位置密切相關(guān),歐盟的對外政策以地理為出發(fā)點和落腳點,這是“地緣政治歐洲”的根本特征。其次,與“民事力量”“規(guī)范力量”和“聯(lián)系力量”不同,“地緣政治歐洲”對歐洲力量持謹慎和悲觀態(tài)度,認為西方主導(dǎo)的國際政

11、治經(jīng)濟秩序正遭受新興力量崛起的沖擊,其傳統(tǒng)優(yōu)勢地位正在喪失,這是對國際格局的動態(tài)認知。再次,“地緣政治歐洲”強調(diào)在威斯特伐利亞體系下,歐盟力量主要源于物質(zhì)性力量,即軍事力量和經(jīng)濟力量;強調(diào)軍事力量的重要性,是“地緣政治歐洲”與“民事力量”“規(guī)范力量”和“聯(lián)系力量”最主要的區(qū)別,同時認為“民事力量”即“經(jīng)濟力量”已成為當前最主要的地緣工具,并認可規(guī)范力量和聯(lián)系策略在實現(xiàn)地緣政治戰(zhàn)略方面的重要意義。最后,“地緣政治歐洲”與“民事力量”“規(guī)范

12、力量”和“聯(lián)系力量”一樣強調(diào)合作的重要性,不同的是,在歐洲核心利益問題上,“地緣政治歐洲”強調(diào)訴諸武力或使用武力威脅的重要性。歐委會主席馮德萊恩提出“地緣政治委員會”,但沒有對其明確定義,其接下來的權(quán)力演繹也存在諸多不確定性。我們將從理論和實踐兩個層面對“地緣政治歐洲”予以解讀,探討歐盟是否打算成為一支地緣政治力量,以及歐盟力量潛在的地緣政治轉(zhuǎn)向。(二)“地緣政治歐洲”:現(xiàn)實與理論基礎(chǔ)“地緣政治歐洲”的理念有其深厚的歐洲土壤,受到歐洲地

13、理位置、地緣政治和大國地緣格局的深刻影響。 “地緣政治歐洲”的回歸基本遵循了“現(xiàn)實問題與實踐需求——理論溯源與突破”的邏輯。具體而言,“地緣政治歐洲”的現(xiàn)實和理論基礎(chǔ)包含四個層面:一是歐洲地理;二是當代地緣政治與大國地緣格局;三是歐洲地緣政治的歷史與傳統(tǒng);四是歐洲利益、角色和身份認同的再定位。第一,歐洲的脆弱性和敏感性主要源于其地理位置,也就是說對歐洲力量的判斷很大程度上取決于歐洲的地緣因素。這也是地緣政治與現(xiàn)實主義政治的主要差別。地緣