中國天然氣價(jià)格市場化改革進(jìn)展分析

1、經(jīng)過多年發(fā)展，中國天然氣價(jià)格市場化水平不斷提升。LNG 完全是市場化定價(jià)，管道天然氣的氣源價(jià)格已全部放開，管輸和配氣環(huán)節(jié)監(jiān)管持續(xù)加強(qiáng)，城市門站價(jià)格的季節(jié)性波動也逐步形成，調(diào)峰氣價(jià)逐漸被市場接受。隨著市場化進(jìn) 程推進(jìn)，中國天然氣的門站價(jià)格將被逐步取消，定價(jià)將由目前的體積定價(jià)轉(zhuǎn)向熱值定價(jià)；天然氣價(jià)格類型更加多樣，以季節(jié)差價(jià)、峰谷差價(jià)、調(diào)峰氣價(jià)、階梯氣價(jià)為代表的差別化價(jià)格類型將成為常態(tài)。建議國家及天然氣企業(yè)應(yīng)加大對 天然氣價(jià)格策略的研究和儲備

2、，政府根據(jù)市場形勢的變化及時推出市場化改革 政策，以保障整個市場秩序的平穩(wěn)有序。1. 1. 中國天然氣價(jià)格現(xiàn)狀 中國天然氣價(jià)格現(xiàn)狀1.1 1.1中國天然氣價(jià)格現(xiàn)狀 中國天然氣價(jià)格現(xiàn)狀LNG 是中國天然氣市場供應(yīng)和消費(fèi)的重要組成部分。LNG 因其經(jīng)營主體眾多、供應(yīng)靈活，成為中國天然氣產(chǎn)業(yè)鏈上市場化程度最高的環(huán)節(jié)。目前，中國的 LNG主要有國內(nèi)、國外兩個氣源，并已建進(jìn)口 LNG 接收站 20 座和液化廠 200 家左右。自 2014 年國家

3、放開 LNG 價(jià)格后，中國 LNG 價(jià)格由上下游用戶根據(jù)市場形勢變化協(xié)商確定。目前，國內(nèi) LNG 價(jià)格呈現(xiàn)鮮明的區(qū)域性和季節(jié)性價(jià)格差異，季節(jié)波動性明顯。上海石油天然氣交易中心依據(jù)國內(nèi) 14 個地區(qū)近 50 座 LNG 工廠和接收站的交易數(shù)據(jù)，于 2018 年 9 月發(fā)布了全國 LNG 出廠價(jià)格指數(shù)，價(jià)格最低省份新疆與價(jià)格最高省份山東的 LNG 出廠價(jià)格相差 788 元/噸，相差約 20%（見圖 1）；同時根據(jù)其發(fā)布的 2018 年 1-

4、9 月全國 LNG 出廠指數(shù)，1-2 月份全國 LNG 出廠價(jià)格最高達(dá)到 7000 元/噸以上；而在 4-5 月，全國 LNG 出廠價(jià)格最低僅在3200～3300 元/噸，二者相差超過一倍（見圖 2）。1.2 1.2 管道天然氣價(jià)格市場化程度不斷提升 管道天然氣價(jià)格市場化程度不斷提升管道氣是中國天然氣供應(yīng)和消費(fèi)的主要方式，氣源主要由國產(chǎn)陸上氣、國產(chǎn)海 上氣、進(jìn)口 LNG 和進(jìn)口管道氣組成。管道氣產(chǎn)業(yè)鏈條長，中間環(huán)節(jié)多，終端用戶所支付的天

5、然氣價(jià)格主要由資源成本、管輸費(fèi)、配氣費(fèi)各環(huán)節(jié)費(fèi)用累加而 成，主要包括出廠價(jià)（國內(nèi)氣田井口價(jià)、進(jìn)口到岸價(jià)）、管輸費(fèi)（長輸管道、省內(nèi)短途管道）、配氣費(fèi)、終端用戶價(jià)等。各環(huán)節(jié)價(jià)格的市場化程度并不一 致。強(qiáng)化配氣價(jià)格監(jiān)管，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)格監(jiān)管體系。針對城鎮(zhèn)配氣環(huán)節(jié)價(jià)格監(jiān)管 相對滯后、配氣費(fèi)用成本和價(jià)格不清晰、價(jià)格管理滯后不規(guī)范等問題，2017 年 6 月，國家印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)配氣價(jià)格監(jiān)管的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步建立起下游城鎮(zhèn)燃?xì)馀渌铜h(huán)節(jié)價(jià)格監(jiān)管框架。

6、在此政策指引下，各地政府紛紛按照國家要 求，制定省內(nèi)輸配價(jià)格監(jiān)管規(guī)則（見表 3），規(guī)范省內(nèi)城市的配氣價(jià)格。1.2.3 1.2.3 門站價(jià)格多次調(diào)整，價(jià)格水平逐漸合理 門站價(jià)格多次調(diào)整，價(jià)格水平逐漸合理2013 年 6 月 28 日，《國家發(fā)展改革委關(guān)于調(diào)整天然氣價(jià)格的通知》提出，天然氣門站價(jià)格實(shí)行上限管理，其定價(jià)方法由“成本加成”定價(jià)改為“市場凈回值”定價(jià)，并建立起天然氣與燃料油、液化石油氣等可替代能源價(jià)格掛鉤的動態(tài)調(diào)整機(jī)制。天然氣門站

7、價(jià)格水平經(jīng)多次調(diào)整日趨合理。2013 年以來，國家根據(jù)可替代能源價(jià)格變化、存量氣與增量氣并軌、長輸管道管輸費(fèi)價(jià)格監(jiān)管、居民用氣與非居民用氣價(jià)格銜接等情況，進(jìn)行了多次調(diào)整。其中，2015 年 11 月國家發(fā)展改革委發(fā)布的《關(guān)于降低非居民用天然氣門站價(jià)格并進(jìn)一步推進(jìn)價(jià)格市場化改革的通知》中提出，以最高門站價(jià)格水平作為基準(zhǔn)門站價(jià)格，供需雙方可以基準(zhǔn)門 站價(jià)格為基礎(chǔ)，在上浮 20%、下浮不限的范圍內(nèi)協(xié)商確定具體門站價(jià)格。從而實(shí)現(xiàn)了天然氣門站價(jià)格

8、的動態(tài)調(diào)整。終端用氣的門站價(jià)格已全部放開。2013 年，國家放開頁巖氣、煤層氣、煤制氣等非常規(guī)天然氣價(jià)格；2014 年 9 月放開液化天然氣氣源價(jià)格；2015 年 4 月放開除化肥企業(yè)外的直供用戶用氣價(jià)格；2016 年，先后放開化肥用氣價(jià)格，明確儲 氣設(shè)施相關(guān)價(jià)格由市場決定，并在福建省開展門站價(jià)格市場化改革試點(diǎn)；2017年，明確所有進(jìn)入交易平臺公開交易的氣量價(jià)格由市場交易形成。通過“小步 快走”的漸進(jìn)式改革，國內(nèi)天然氣價(jià)格市場化程度顯著

9、提高。2018 年 5 月，又理順居民用氣門站價(jià)格，價(jià)格水平按非居民用氣基準(zhǔn)門站價(jià)格水平（增值稅稅 率 10%）安排，并建立反映供求變化的彈性價(jià)格機(jī)制。2019 年 4 月，根據(jù)天然 氣增值稅調(diào)整情況，相應(yīng)調(diào)整了天然氣基準(zhǔn)門站價(jià)格（見表 4）。試點(diǎn)放開省級門站價(jià)格。2016 年 11 月，西氣東輸管道進(jìn)入福建省，國家發(fā)展 改革委決定在福建省開展天然氣門站價(jià)格市場化改革試點(diǎn)，西氣東輸供福建省天然氣門站價(jià)格由供需雙方協(xié)商確定。按照國家天然氣