公共管理視角下的蘇州市城市水環(huán)境治理研究.pdf

1、城市水環(huán)境問題已成為全球性的危機(jī)。在我國(guó)，盡管水環(huán)境治理的技術(shù)和方法不斷改進(jìn)，但是城市水環(huán)境惡化的態(tài)勢(shì)并未得到有效遏制。從公共管理的視角來考察這一問題，水環(huán)境治理的制度缺陷就顯現(xiàn)出來：水環(huán)境作為一項(xiàng)“公共物品”，不可能完全納入市場(chǎng)體系；水環(huán)境治理是一項(xiàng)系統(tǒng)性、全局性的工程，需要在一個(gè)能夠促進(jìn)先進(jìn)治水技術(shù)大規(guī)模應(yīng)用的制度框架下進(jìn)行。 本文以蘇州市為研究對(duì)象，將蘇州市的水環(huán)境治理放到區(qū)域、全國(guó)乃至全球的背景下，主要運(yùn)用系統(tǒng)分析、戰(zhàn)

2、略分析等現(xiàn)代公共政策分析方法，研究政府、市場(chǎng)、公眾三者在水環(huán)境治理方面的不同作為，重點(diǎn)研究政府如何綜合運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、法律以及技術(shù)等手段，來不斷提高自身水環(huán)境治理的能力和績(jī)效，進(jìn)而構(gòu)建有利于城市水環(huán)境治理的制度框架。 本文從以下幾個(gè)方面進(jìn)行了研究：一是通過對(duì)與水環(huán)境治理相關(guān)的公共管理理論：包括公共物品理論、公地悲劇理論、柏特南理論與公民參與理論等的文獻(xiàn)研究，得出城市水環(huán)境治理的要點(diǎn)原則——政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、制度保障和公民參與

3、原則；二是在分析國(guó)內(nèi)城市水環(huán)境治理的現(xiàn)狀和存在問題，以及對(duì)西方國(guó)家城市水環(huán)境治理的做法和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行綜述的基礎(chǔ)上，比較差異，尋找不足，得到可供我國(guó)借鑒的啟示——完善法律體系、重構(gòu)管理體制、健全運(yùn)行機(jī)制；三是通過實(shí)證研究，在介紹了蘇州市概況和治水面臨的主要形勢(shì)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用公共管理理論和公共政策分析框架，具體從政策背景、決策過程、運(yùn)行機(jī)制、績(jī)效評(píng)估等方面，對(duì)“十五”期間蘇州市區(qū)水環(huán)境綜合治理進(jìn)行了案例分析；四是通過SWOT分析，指出“十一五”