國家儲備物資的屬性功能及其作用價值

1、收稿日期 ： ２００９ － ０７ － ０３作者簡介 ： 張永林 ， 教授 ， 博導 ， 主要研究方向為經濟學 、 金融學和國民經濟學 。倡 該文為國家儲備局研究項目 。國 家儲 備物 資的 屬性 功 能 及 其 作 用 價 值倡張永林１ 趙 英２ 石玉昆３（１ ． 北京師范大學經濟與工商管理學院 ， 北京 １００８７５ ； ２ ． 中國社會科學院工業(yè)經濟研究所 ， 北京 １００８３６ ；３ ． 國家儲備局國家儲備研究所 ， 北京

2、１０００３７ ）摘要 從全球化 、 國情和宏觀經濟運行的現代視角對國家儲備物資的實質屬性及其功能特征進行深入和系統(tǒng)分析的基礎上 ， 揭示了國家儲備物資在國家發(fā)展 、 社會穩(wěn)定和經濟建設等方面的必要性及其投入使用的作用原理 ， 對國家儲備物資參與國家經濟 、 安全和社會生活的現代價值及其意義進行了研究 。 研究證明 ， 在應對突發(fā)性事件或不確定因素所造成的巨災和風險時 ， 國家儲備物資因其屬性功能而不僅具有比較優(yōu)勢 ， 更具有絕對優(yōu)勢

3、； 它們的投入和使用對國家政治和經濟的穩(wěn)定 ， 保證民生和國家安全等方面 ， 可以發(fā)揮剛性作用與彈性作用 。 這種功能性的優(yōu)勢及其作用是市場機制不具備的效能 ， 是社會其他資源或力量無法替代的 ， 在經濟全球化和現代化發(fā)展中 ， 它們是國家實力與核心競爭力的重要成分 。關鍵詞 國家儲備 ； 突發(fā)性巨災和風險 ； 直接投放 ； 絕對優(yōu)勢與比較優(yōu)勢 ； 剛性作用與彈性作用中圖分類號 C９３９ 文獻標識碼 A 文章編號 1002

4、－ 2104（2010）01 － 0037 － 07 doi ： 10 ． 3969／j ． issn ． 1002 －2104 ． 2010 ． 01 ． 007儲備的出現由來已久 。 早在原始社會 ， 生產力水平低下 ， 自然環(huán)境威脅很大 ， 為了預防天寒地凍和狩獵不足 ， 人們就有意識地將一些食物積存下來 ， 形成了人類社會最初的儲備 。 進入奴隸制社會 ， 國家出現 ， 國家儲備得以形成 。在近代 ， 尤其是第二次世界大戰(zhàn)以后

5、 ， 由于飽受戰(zhàn)亂之苦 ，世界各國的儲備意識不斷增強 ， 紛紛結合本國的特點建立了自己的儲備體系 。 我國在建國初期就建立了以實物為主的國家儲備體系 。 這 ６０ 多年來 ， 無論是計劃經濟時代還是今天的市場經濟 ， 國家儲備物資（簡稱“國家儲備”）在參與國民經濟宏觀調控 ， 支援國家重點項目建設 ， 支持國家產業(yè)結構調整 ， 解決流通與民用部門緊急需求 ， 參與抗災 、 救災 、 支援農業(yè) 、 外貿和國防建設等方面 ， 都起到了十分重

6、要和不可或缺的作用 。 尤其是從經濟全球化 、 我國的國情和市場經濟的現代視角來看 ， 國家儲備已經成為國家發(fā)展的重要成分和實力 ， 已經是一個國家核心競爭力的重要標志 。 比如美國的石油儲備 ， 日本的海外礦產儲備 ， 俄羅斯的糧食儲備 ， 等等 。 對國家儲備的認識和理解 ， 雖然國內近幾年有些零散的工作 ， 但很不系統(tǒng)和不全面 。 尤其是不深刻 ， 觀點和方法落后 。 很多的研究工作 ， 特別是實際工作中 ， 其認識論和觀念甚至還

7、停留在計劃經濟時代 。最近幾年國際市場油價 、 糧價和礦產價格飆升 ， 國內豬肉價格暴漲暴跌 ， 南方冰雪災害和川陜甘區(qū)域地震損失 ， 等等 。 這些都說明 ， 現在需要我們來重新地認識和研究國家儲備的價值和意義了［１ － ４］ 。 今年的兩會上 ， 政府工作報告和代表委員們都嚴肅地提出了這個問題 。 我們對此已經進行了多年的研究工作 。 本文將從全球化 、 國情和經濟發(fā)展的現代角度考察國家儲備的特殊性及其功能 ， 揭示它們的戰(zhàn)略作用

8、， 分析論證它們在投入使用中的比較優(yōu)勢和絕對優(yōu)勢及其作用原理 。１ 國家儲備的本質屬性的現代認識１ ． １ 實物性和財產性廣義的國家儲備包括國家實物儲備 （國家儲備 ）和國家金融資產儲備 。 前者按照通常的分類方法包括 ：① 為了維護國家安全需要而儲備的物資 ；② 為了保證國民經濟生活穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展（應對災害等突發(fā)性巨災和風險 ）所作的儲備 ；③ 為維護社會生活穩(wěn)定正常 （國計民生 ）進行的儲備 ；④ 國家金融資產儲備 。 這些國家儲

9、備具有實物屬性和財產屬性 。顯而易見 ， 國家儲備和金融資產儲備是以儲備對象的存在形式不同而劃分的 。 但它們都具有一個共同的特性 ，就是在社會的生產和再生產過程中 ， 儲備并不構成一個獨· ７ ３ ·中國人口·資源與環(huán)境 ２０１０ 年 第 ２０ 卷 第 １ 期 CHINA POPULATION ， RESOURCES AND ENVIRONMENT Vol ． ２０ No ． １ ２０１０

10、責監(jiān)督 。 嚴格意義上這也不是市場途徑 。（３）它們不是市場機制決定的供求 。市場經濟中 ， 商品的生產和供應完全是按照經濟規(guī)律來進行的 。 消費者對商品的需求源于商品給消費者帶來效用 。 個體消費者的所確定的理性消費量是在一定收入約束下 ， 實現效用最大化的消費量 。 而商品的生產是由于利潤的驅動 。 短期內 ， 只要商品的市場價格高于生產單位商品所需要的變動成本 ， 商品就會被源源不斷地生產出來 ； 長期內 ， 只要商品的市場價格不

11、低于生產單位商品的總成本 ， 該行業(yè)就會不斷擴張 ， 市場上可供消費者消費的商品數量也會迅速增長 。 這就是由市場配置所決定的商品供求規(guī)律 。國家儲備的供和求顯然不是市場配置決定的 ， 不受這一經濟規(guī)律的制約 。 儲備的供給對應于國家儲備部門的放儲操作 ， 供給的主體是國家儲備體系 ， 不以利潤最大化為目的 。 對儲備的需求取決于自然災害或突發(fā)性意外事件對國家經濟社會造成影響程度的大小 ， 和消費者的選擇行為無必然和直接的聯(lián)系 。 用于

12、國家宏觀經濟調控的儲備物資 ， 在低價時（過冷 ）收儲以放大市場需求 ， 在高價時（過熱）放儲以放大市場供給 ， 雖然使得國家獲得了低買高賣的差價 ， 但是利潤最大化絕不是國家儲備的本意 。 而且對儲備物資的地域配置也是根據需要進行的 ， 在應對自然災害或突發(fā)性重大事件時所進行的物資儲備投放甚至是不計成本 。（４）它們是國家壟斷的公共品 。國家儲備是政府行使的公共管理和服務 。 國家儲備對國防 、 經濟安全和社會和諧穩(wěn)定的保障作用 ，

13、是服務于國內民眾 ， 個人無法拒絕服務 ， 政府也無法排除拒絕付費的個人 。 作為一種完全公共品 ， 國家儲備不能依靠市場的力量而只能靠政府來提供 。 所以說 ， 政府壟斷了國家儲備的供應 。１ ． ５ 戰(zhàn)略性和高度機動性（１）國家儲備的戰(zhàn)略性 。國家儲備的戰(zhàn)略性是指政府從國家的長遠利益出發(fā) ，重點關注國家層面所面臨的巨災和風險 ； 在對社會發(fā)展進行宏觀把握的基礎上 ， 對關系國計民生的重要物資進行儲備 ， 以便應對未來供應緊張或供應

14、中斷以及供求關系失衡 。 國家儲備的戰(zhàn)略性決定了納入國家儲備體系的物資必須是對國民經濟和國防安全具有重要影響的物資 ， 如石油 、 糧食 、 成品油等等 。 一旦這些物資發(fā)生短缺和中斷 ， 國民經濟的正常運行和國防安全將會受到嚴重的影響 。 另一方面 ， 由于國家面臨的風險巨災具有偶然性和不確定性 ， 這使得國家儲備必然是一種長期的戰(zhàn)略 。國家儲備的戰(zhàn)略性還體現在它是社會順利進行的一種保障 ， 具有其他宏觀經濟調控手段所不能替代的戰(zhàn)略作

15、用 。（２）國家儲備的高度機動性 。國家儲備在存儲 、 投放和使用過程中 ， 它們可以不必經過社會的分配過程和市場的配置過程 。 它們可以不必經過社會成員的選擇 。 它們也不需要交易過程 。 這就使得它們在需要時可以直接進入活動的主體和客體運作 。國家儲備的這種機動性是任何其他社會產品和資源所不具備的“優(yōu)待條件” 。２ U 國家儲備投放使用的現代功能及其作用原理國家儲備的上述本質使它們在現代需要的投入使用中有什么內在功能 ？ 這些功

16、能在應對和解決突發(fā)性巨災和風險時其作用原理是什么 ？ ［６ － ８］２ ． １ 帋 國家儲備在應對突發(fā)性巨災和不可預期風險中的絕對優(yōu)勢及其剛性作用從前面的工作我們也可以看到 ， 應對突發(fā)性巨災和風險 ， 需要有足夠數量的應急物資和保障 ； 應對這類事件和損失 ， 國家和社會必須掌控 、 擁有和使用一定規(guī)模和質量的資源和產品 ； 應對這些風險和后果 ， 投放和使用的目標和要求一定要達到 ； 對癥下藥 ， 藥到病除 。 這些目標和要求

17、， 社會的其他力量無法做到 ， 國家儲備在這些方面具有絕對優(yōu)勢 。我們把它們概括為國家儲備的絕對優(yōu)勢作用原理 。 即 ： 國家儲備的規(guī)模化特征和屬性特征是其產生和具有絕對優(yōu)勢的充分必要條件 ； 絕對優(yōu)勢是國家儲備達到使用目的和效果的內在作用原理 ； 而且這種作用具有剛性效果 。２ ． １ ． １ 壙 國家儲備在國家活動和社會生活方面具有保障性功能 ， 這種功能性的優(yōu)勢及其作用非國家儲備莫屬國家儲備不同于個人 、 家庭和企業(yè)的儲備 ，

18、 它們不僅是從社會總產品分配中的必要扣除 ， 同時還必須從國家發(fā)展的戰(zhàn)略需要出發(fā)留出必要的戰(zhàn)略基礎和強有力的后盾 ，以便應對突發(fā)性災害和不可預測的重大損失 ， 降低它們給人民生活和國家穩(wěn)定造成巨大的影響 。除了自然災害和公共衛(wèi)生事件以外 ， 隨著社會工業(yè)生產的多樣性 、 復雜性 ， 以及社會政治生活的改革與轉型 ， 我國在社會管理領域突發(fā)大規(guī)模的安全事故災害 、 大面積污染等工業(yè)災害 ； 政治 、 經濟性事件如金融 、 搶購 、 邪教