企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制

1、江蘇省環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心,企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制吳 昌 子,,,,,,目錄,一、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案概念,二、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制的必要性,三、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制的基本要求,四、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的框架結(jié)構(gòu),五、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的編制程序,CONTENTS,第一部分,環(huán)境應(yīng)急預(yù)案相關(guān)概念,江蘇省環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心,安全事故是指生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動（包括與生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的活動）中突然發(fā)生的，傷害人身安

2、全和健康，或者損壞設(shè)備設(shè)施，或者造成經(jīng)濟損失的，導(dǎo)致原生產(chǎn)經(jīng)營活動（包括與生產(chǎn)經(jīng)營活動有關(guān)的活動）暫時中止或永遠終止的意外事件。,什么是突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案,特別重大事故,重大事故,較大事故,一般事故,安全事故分級,1,2,3,4,突發(fā)環(huán)境事件是指由于污染物排放或自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故等因素，導(dǎo)致污染物或放射性物質(zhì)等有毒有害物質(zhì)進入大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)，突然造成或可能造成環(huán)境質(zhì)量下降，危及公眾身體健康和財產(chǎn)安全，或造成生

3、態(tài)環(huán)境破壞，或造成重大社會影響，需要采取緊急措施予以應(yīng)對的事件，主要包括大氣污染、水體污染、土壤污染等突發(fā)性環(huán)境污染事件和輻射污染事件。,企業(yè)安全生產(chǎn)事故和企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件既有相似之處，也有不同之處。相似之處在于源頭在企業(yè)，采取的措施也有相似之處。不同之處主要是側(cè)重點不一樣，安全生產(chǎn)事故側(cè)重于生產(chǎn)經(jīng)營活動對人身安全的傷害和設(shè)備設(shè)施的破壞，突發(fā)環(huán)境事件側(cè)重于事故對企業(yè)外環(huán)境和人員造成的影響。,安全生產(chǎn)事故和突發(fā)環(huán)境事件,環(huán)境應(yīng)急預(yù)案：針對

4、可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件，為確保迅速、有序、高效地開展應(yīng)急處置、控制、減輕和消除環(huán)境危害，減少人員傷亡和經(jīng)濟損失而預(yù)先制定的計劃和方案。,事發(fā)和事中響應(yīng),內(nèi)容二,事前準備,內(nèi)容一,事后恢復(fù),內(nèi)容三,,,從著眼點看——環(huán)保特性：環(huán)境應(yīng)急預(yù)案是針對突發(fā)環(huán)境事件預(yù)先制定的應(yīng)急方案，在確保群眾生命健康的基礎(chǔ)上，側(cè)重于及時控制環(huán)境污染源、迅速消減事件對生態(tài)環(huán)境造成的影響以及事后的環(huán)境恢復(fù)，因此預(yù)案的適用范圍、實施主體、資源準備、行動程序都帶有明顯的

5、環(huán)境保護特性。,環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的特點一,從保護對象看——重點保護性：任何應(yīng)急行動都應(yīng)貫徹“以人為本”理念，突發(fā)環(huán)境事件在對周邊環(huán)境造成影響的同時必然對相關(guān)人群造成威脅，環(huán)境應(yīng)急預(yù)案首要關(guān)注的對象是突發(fā)環(huán)境事件可能影響的人群安全，因此在突發(fā)環(huán)境事件中，可能影響大量人群飲水安全的飲用水源地，人口密集的學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)等居民集中區(qū)，均應(yīng)成為重點保護目標，納入到環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的敏感目標中。,環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的特點二,從實施看——關(guān)聯(lián)性：根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件

6、的誘因，許多突發(fā)環(huán)境事件是由安全生產(chǎn)事故、交通事故等次生、衍生的，環(huán)境應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容中應(yīng)考慮到環(huán)保部門與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，預(yù)案內(nèi)容應(yīng)與相關(guān)事件預(yù)案的內(nèi)容相銜接，保證措施的有的放矢與協(xié)調(diào)一致，提升應(yīng)急處置的效率，優(yōu)化處置效果。,環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的特點三,第二部分,環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制的必要性,江蘇省環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心,,,嚴峻的環(huán)境安全形勢政府和法律的要求企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需求應(yīng)急預(yù)案本身的作用,15,,2012年12月31日7時40

7、分，位于長治市潞城市境內(nèi)的山西天脊煤化工集團股份有限公司發(fā)生一起因輸送軟管破裂導(dǎo)致的苯胺泄漏事故，總量約為38.7噸的苯胺泄漏，其中約30噸苯胺被當?shù)夭扇〈胧┙亓簦?.7噸苯胺流入漳河水系?！　“凑展俜桨l(fā)布的消息，31日苯胺泄漏污染物，大多排入了長治潞城市的黃牛蹄水庫，其余8.7噸順漳河水流下。漳河水系是山西省長治市、河北省邯鄲市、河南省安陽市三地的重要飲用水水源地，沿線涉及上百萬人口。,山西長治苯胺泄漏事件,定性：一起由企業(yè)安全生產(chǎn)

8、責任事故引發(fā)的重大環(huán)境污染事件，事故企業(yè)、相關(guān)政府及部門對此負有責任，此次事故及事件共涉及有關(guān)責任人員38名。 。 責任追究： ——環(huán)保部門：對長治市環(huán)境監(jiān)察支隊黨支部書記趙俊翼、天脊股份公司環(huán)保能源部部長皇甫守義等5人移送司法機關(guān)處理。 ——企業(yè)：對24名企業(yè)相關(guān)責任人員給予黨紀政紀處分和其他處理。 ——政府：對9名政府及相關(guān)職能部門責任人員給予黨紀政紀處分。長治市市長張保因?qū)Υ舜问鹿始笆录撚蓄I(lǐng)導(dǎo)責任，山

9、西省委決定，提名不再擔任長治市市長職務(wù)。,責任追究結(jié)果,,,,2010年7月16日晚18時50分左右, 位于遼寧省大連市保稅區(qū)的大連中石油國際儲運有限公司原油庫輸油管道發(fā)生爆炸，引發(fā)大火并造成大量原油泄漏，導(dǎo)致部分原油、管道和設(shè)備燒損，另有部分泄漏原油流入附近海域造成污染。事故造成1名作業(yè)人員輕傷、1名失蹤；在滅火過程中，1名消防戰(zhàn)士犧牲、1名受重傷，直接財產(chǎn)損失為22330.19萬元。,,國務(wù)院認定，“７·１６”輸油管道爆炸

10、火災(zāi)事故是一起特別重大責任事故。對大連中石油國際儲運有限公司運行管理部經(jīng)理劉昌東，中燃油公司市場處處長沈璠等14名責任人移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。共給予29名責任人相應(yīng)的黨紀、政紀處分。,有關(guān)法律法規(guī),第67條，可能發(fā)生水污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當制定有關(guān)水污染事故的應(yīng)急方案，做好應(yīng)急準備，并定期進行演練。生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當采取措施，防止在處理安全生產(chǎn)事故過程中產(chǎn)生的可能嚴重污染水體的消防廢水、廢液直接排入水

11、體。 第82條 企業(yè)事業(yè)單位有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令改正；情節(jié)嚴重的，處二萬元以上十萬元以下的罰款：（一）不按照規(guī)定制定水污染事故的應(yīng)急方案的；,有關(guān)法律法規(guī),有關(guān)法律法規(guī),第十八條，沿海可能發(fā)生重大海洋環(huán)境污染事故的單位，應(yīng)當依照國家的規(guī)定，制定污染事故應(yīng)急計劃，并向當?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門、海洋行政主管部門備案。,第六十二條，產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的單位，應(yīng)當制定意外事故的防

12、范措施和應(yīng)急預(yù)案，并向所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門備案；環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當進行檢查。,《江蘇省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（蘇政辦發(fā)〔2012〕153號第七條　向環(huán)境排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位，生產(chǎn)、貯存、經(jīng)營、使用、運輸危險物品的企業(yè)事業(yè)單位，產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的企業(yè)事業(yè)單位，以及其他可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。,有關(guān)法律法規(guī),《江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管

13、理辦法》蘇環(huán)規(guī)〔2014〕2號第六條：各類環(huán)境風險單位應(yīng)當編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案 環(huán)境風險單位，指向環(huán)境排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位以及生產(chǎn)、貯存、經(jīng)營、使用、運輸危險物品的企業(yè)事業(yè)單位和產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的企業(yè)事業(yè)單位，以及其他可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè)事業(yè)單位。,有關(guān)法律法規(guī),2010年環(huán)保部組織制訂了（《石油化工企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制指南》（環(huán)辦〔2010〕10號）原國家環(huán)境保護總局2007年第

14、48號公告頒布了《危險廢物經(jīng)營單位編制應(yīng)急預(yù)案指南》2004年4月，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局下發(fā)了《危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案編制導(dǎo)則(單位版)》（安監(jiān)管?；帧?2004〕43號）2009年，《江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則（試行）（企業(yè)事業(yè)單位版）》 2009年，《江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則（試行）（工業(yè)園區(qū)版）》 2010年，《江蘇省環(huán)境保護部門突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則（試行）》,有關(guān)技術(shù)規(guī)范,企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在

15、需求,突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案能夠幫助企業(yè)更好的應(yīng)對事件，減少對環(huán)境的污染，減輕企業(yè)的責任，減少損失。,應(yīng)急預(yù)案的作用,提供突發(fā)事件發(fā)生后應(yīng)急處置的總體思路、工作原則和基本程序與方法；規(guī)定突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的組織指揮體系與職責，給出組織管理流程框架、應(yīng)對策略選擇標準以及資源調(diào)配原則；確定突發(fā)事件的預(yù)防和預(yù)警機制、處置程序、應(yīng)急保障措施以及事后恢復(fù)與重建措施，明確在突發(fā)事件事前、事中、事后的職責與任務(wù)，以及相應(yīng)的策略和資源準備等；指明

16、各類應(yīng)急資源的位置和獲取方法，減少胡亂使用帶來的處置不當或資源浪費，是突發(fā)事件的應(yīng)對更具效率,應(yīng)急預(yù)案的作用,第三部分,環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制的基本要求,江蘇省環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心,《環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理辦法》第4條《江蘇省應(yīng)急預(yù)案管理辦法》第9條 1、符合國家相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準和編制指南等規(guī)定； 2、符合本地區(qū)、本部門、本單位環(huán)境應(yīng)急工作實際； 3、建立在環(huán)境敏感點分析基礎(chǔ)上，與環(huán)境風險分析和環(huán)境應(yīng)急

17、 能力相適應(yīng)； 4、人員職責明確、責任到位； 5、預(yù)防措施和應(yīng)急程序明確具體、操作性強； 6、應(yīng)急保障措施明確，并能滿足本地區(qū)、本單位應(yīng)急工作要求； 7、預(yù)案基本要素完整，附件信息正確； 8、與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相銜接。 9、文字簡明，通俗易懂。,1內(nèi)容要求,1內(nèi)容要求,《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》第十八條,應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當根據(jù)本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，

18、針對突發(fā)事件的性質(zhì)、特點和可能造成的社會危害，具體規(guī)定突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的組織指揮體系與職責和突發(fā)事件的預(yù)防與預(yù)警機制、處置程序、應(yīng)急保障措施以及事后恢復(fù)與重建措施等內(nèi)容。,因此，一個好的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案必須回答事前、事發(fā)、事中和時候怎么做，做什么，何時做，誰去做，拿什么去做等問題。預(yù)案不是萬能的，但沒有預(yù)案是萬萬不能的。,蘇環(huán)規(guī)〔2014〕2號第十條環(huán)境風險單位原則上要自主編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，也可委托相關(guān)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)編制預(yù)案

19、。各級環(huán)保部門要加強對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制人員的培訓(xùn),2預(yù)案編制的主體要求,企事業(yè)單位預(yù)案①作為基層應(yīng)急預(yù)案，是企事業(yè)單位進行先期處置的重要依據(jù)和操作指南；②內(nèi)容的針對性、技術(shù)性和操作性更強，內(nèi)容應(yīng)盡可能細化，針對每一類可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件進行分析，并細化具體的應(yīng)急措施與、程序，落實具體的負責人員。預(yù)案編制后要嚴格、不打一絲折扣落實到位。 側(cè)重于：突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后的應(yīng)急處置。 注意：事件影響出廠才構(gòu)成突發(fā)環(huán)境事件。,,

20、3 企業(yè)預(yù)案特點和側(cè)重點,第四部分,環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的基本框架,江蘇省環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心,我們對企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制要有一個基本的認識，假設(shè)事件肯定會發(fā)生，發(fā)生之后應(yīng)急響應(yīng)必須要根據(jù)企業(yè)的特點進行應(yīng)對，要強調(diào)兩個第一時間（第一時間采取措施，第一時間報告情況），要能通過預(yù)案，有效的減輕或者降低事故造成的危害。,1 總則1.1 編制目的1.2 編制依據(jù)1.3 事件分級（切實根據(jù)本單位情況）,1.4 適用范圍1.5 工作原則

21、1.6 應(yīng)急預(yù)案關(guān)系說明,2 應(yīng)急組織指揮體系與職責,2.1 內(nèi)部應(yīng)急組織機構(gòu)與職責,2.2 外部指揮與協(xié)調(diào),,,3 預(yù)防與預(yù)警,4應(yīng)急處置,4.1,4.2,4.3,4.4,4.5,4.6,,先期處置,響應(yīng)分級,應(yīng)急響應(yīng)程序,應(yīng)急處置,受傷人員現(xiàn)場救護、救治與醫(yī)院救治,配合有關(guān)部門應(yīng)急響應(yīng),5 應(yīng)急終止,明確應(yīng)急終止的條件、程序。 應(yīng)急行動結(jié)束后，落實現(xiàn)場保護、清潔凈化等工作需要的設(shè)備工具和物資，對現(xiàn)場中暴露的工作人員

22、進行妥善安排。 應(yīng)急終止后，通知企業(yè)相關(guān)部門、周邊社區(qū)及人員危險已解除，完成應(yīng)急處理情況的上報與發(fā)布，并繼續(xù)進行跟蹤環(huán)境監(jiān)測和評估方案。,6 后期處置,7 應(yīng)急保障,人力資源保障,交通運輸保障,7.1,7.5,資金保障,通信與信息保障,7.2,7.6,物資保障,科學(xué)技術(shù)保障,7.3,7.7,醫(yī)療衛(wèi)生保障,其他保障,7.4,7.8,8監(jiān)督管理,應(yīng)急預(yù)案演練,宣教培訓(xùn),責任與獎懲,,,,9 附則,,9.1 名詞術(shù)語9

23、.2 預(yù)案解釋9.3 修訂情況9.4 實施日期,10 附件,10.1 突發(fā)環(huán)境事件風險評估報告10.2 企業(yè)內(nèi)部應(yīng)急人員的職責、姓名、電話清單和外部聯(lián)系單位、人員及電話；10.3 信息接收、處理、上報等標準化格式文本；10.4 廠區(qū)地理位置圖（標明本單位坐標及周邊環(huán)境敏感點分布情況）；10.5 廠區(qū)平面布置圖（標明主要生產(chǎn)設(shè)施、危險源、應(yīng)急設(shè)施（備）、事故應(yīng)急池分布情況）；10.6 雨水、污水管網(wǎng)圖（標明事故導(dǎo)流溝/管、清

24、靜下水切換閥門及其他應(yīng)急切換閥門和抽水泵的位置）；10.7 企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件處置流程圖；10.8 應(yīng)急物資儲備清單；10.9 各種制度、程序、方案等；10.10 預(yù)案編制人員清單，包括參與編制人員姓名、所在單位、聯(lián)系電話、職務(wù)/職稱、專業(yè)類別等；10.11 其他。,第五部分,環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制程序,江蘇省環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心,1 成立預(yù)案編制工作組 成立以企業(yè)主要負責人為領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)急預(yù)案編制工作組，針對可能發(fā)生的

25、事件類別和應(yīng)急職責，結(jié)合企業(yè)部門職能分工抽調(diào)預(yù)案編制人員。預(yù)案編制人員應(yīng)來自企業(yè)相關(guān)職能部門和專業(yè)部門，包括應(yīng)急指揮、環(huán)境風險評估、生產(chǎn)過程控制、安全、組織管理、監(jiān)測、消防、工程搶險、醫(yī)療急救、防化等各方面的專業(yè)人員和企業(yè)內(nèi)部、外部專家。預(yù)案編制工作組應(yīng)進行職責分工，制定預(yù)案編制任務(wù)和工作計劃。,,2 基本情況調(diào)查,企業(yè)名稱、詳細地址。企業(yè)經(jīng)濟性質(zhì)、隸屬關(guān)系、從業(yè)人數(shù)。企業(yè)的地理位置（經(jīng)緯度）。其他情況說明。,,,,企業(yè)的主、副產(chǎn)

26、品調(diào)查企業(yè)生產(chǎn)工藝流程調(diào)查企業(yè)排放污染物調(diào)查企業(yè)危險廢物……,企業(yè)所在地的氣候（氣象）特征企業(yè)所在區(qū)域地形地貌及廠址的特殊狀況企業(yè)所處區(qū)域地理位置圖列表說明區(qū)域內(nèi)各環(huán)境保護目標名稱……,3 環(huán)境風險評價和應(yīng)急能力評估,（1）明確企業(yè)存在的危險源、環(huán)境風險評價結(jié)果，以及可能發(fā)生環(huán)境污染事件的后果和波及范圍。（2）對企業(yè)存在的環(huán)境污染事件風險進行識別。（3）對可能引發(fā)環(huán)境污染事件的危險目標，應(yīng)分析其關(guān)鍵裝置、要害部位

27、以及重大環(huán)境危險源等的風險程度，作為事件分級的主要依據(jù)。（4）針對環(huán)境污染事件的風險程度，對企業(yè)的應(yīng)急資源、處置能力以及員工的綜合應(yīng)急能力進行分析和評估，找出不足，并在應(yīng)急保障中采取適當?shù)膹娀Ｕ洗胧?4 應(yīng)急預(yù)案編制,在以上調(diào)查分析結(jié)果的基礎(chǔ)上，針對可能發(fā)生的環(huán)境污染事件類型和影響范圍，編制應(yīng)急預(yù)案。對應(yīng)急機構(gòu)職責、人員、技術(shù)、裝備、設(shè)施（備）、物資、救援行動及其指揮與協(xié)調(diào)等方面預(yù)先做出具體安排。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)充分利用社會應(yīng)急資源，

28、與地方政府預(yù)案、上級主管單位以及相關(guān)部門的預(yù)案相銜接。,應(yīng)急預(yù)案,1、定位不準：側(cè)重安全事故的防范 環(huán)境風險源和危險源：重大危險源從職業(yè)安全角度關(guān)注重大事故防范和對人體安全。 環(huán)境風險源從生態(tài)保護角度考察重大工業(yè)事故演化成環(huán)境污染事件后，對場外人群與周邊敏感環(huán)境受體所產(chǎn)生的危害性后果。 對場外人群與周邊敏感環(huán)境受體的危害與分析是環(huán)境風險源和重大危險源的根本。,主要問題,2