國土資發(fā)[2016]191號-國土資源部關于進一步加快宅基地和集體建設用地確權登記發(fā)證有關問題的通知

1、國土資源部關于進一步加快宅基地和集體建設用地國土資源部關于進一步加快宅基地和集體建設用地確權登記發(fā)證有關問題的通知確權登記發(fā)證有關問題的通知20161216國土部地籍管理司國土資發(fā)國土資發(fā)[2016]191號各省、自治區(qū)、直轄市國土資源主管部門新疆生產(chǎn)建設兵團國土資源局：《國土資源部財政部住房和城鄉(xiāng)建設部農業(yè)部國家林業(yè)局關于進一步加快推進宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)〔2014〕101號）印發(fā)以來，各地采取

2、切實措施，大力推進農村宅基地和集體建設用地確權登記發(fā)證工作，取得了積極進展。但同時也遇到了一些問題，比如有的地方農村地籍調查工作基礎薄弱，難以有效支撐和保障農村房地一體的不動產(chǎn)登記；有的地方只開展宅基地、集體建設用地調查，沒有調查房屋及其他定著物；個別地方不動產(chǎn)統(tǒng)一登記發(fā)證后，仍然頒發(fā)老證；一些地方宅基地“一戶多宅”、超占面積等問題比較嚴重，且時間跨度大，權源資料不全等，影響了不動產(chǎn)登記工作的整體進度。尤其是農村土地制度改革試點地區(qū)土地

3、確權登記發(fā)證遲緩，直接影響了試點工作的順利推進。為進一步加快農村宅基地和集體建設用地確權登記發(fā)證工作，有效支撐農村土地制度改革，現(xiàn)就有關問題通知如下：一、頒發(fā)統(tǒng)一的不動產(chǎn)權證書。一、頒發(fā)統(tǒng)一的不動產(chǎn)權證書。目前全國所有的市、縣均已完成不動產(chǎn)統(tǒng)一登記職責機構整合，除西藏的部分市、縣外，都已實現(xiàn)不動產(chǎn)登記“發(fā)新停舊”。農村宅基地和集體建設用地使用權以及房屋所有權是不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的重要內容，各地要按照《不動產(chǎn)登記暫行條例》《不動產(chǎn)登記暫行條例

4、實施細則》《不動產(chǎn)登記操作規(guī)范（試行）》等法規(guī)政策規(guī)定，頒發(fā)統(tǒng)一的不動產(chǎn)權證書。涉及設立抵押權、地役權或者辦理預告登記、異議登記的，依法頒發(fā)不動產(chǎn)登記證明。二、因地制宜開展房地一體的權籍調查。二、因地制宜開展房地一體的權籍調查。各地要開展房地一體的農村權籍調查，將農房等宅基地、集體建設用地上的定著物納入工作范圍。對于已完成農村地籍調查的宅基地、集體建設用地，應進一步核實完善地籍調查成果，補充開展房屋調查，形成滿足登記要求的權籍調查成果。

5、對于尚未開展農村地籍調查的宅基地、集體建設用地，應采用總調查的模式，由縣級以上實施時止，農民集體成員建房占用的宅基地，超過當?shù)匾?guī)定面積標準的，超過面積按國家和地方有關規(guī)定處理的結果予以確權登記。1987年《土地管理法》實施后，農民集體成員建房占用的宅基地，符合規(guī)劃但超過當?shù)孛娣e標準的，在補辦相關用地手續(xù)后，依法對標準面積予以確權登記，超占面積在登記簿和權屬證書附記欄中注明。歷史上接受轉讓、贈與房屋占用的宅基地超過當?shù)匾?guī)定面積標準的，按照

6、轉讓、贈與行為發(fā)生時對宅基地超面積標準的政策規(guī)定，予以確權登記。七、依法確定非本農民集體成員合法取得的宅基地使用權。七、依法確定非本農民集體成員合法取得的宅基地使用權。非本農民集體成員因扶貧搬遷、地質災害防治、新農村建設、移民安置等按照政府統(tǒng)一規(guī)劃和批準使用宅基地的，在退出原宅基地并注銷登記后，依法確定新建房屋占用的宅基地使用權。1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施前，非農業(yè)戶口居民（含華僑）合法取得的宅基地或因合法取得房屋而占用的宅

7、基地，范圍在《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施后至今未擴大的，可按實際使用面積予以確權登記。1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施起至1999年《土地管理法》修訂實施時止，非農業(yè)戶口居民（含華僑）合法取得的宅基地或因合法取得房屋而占用的宅基地，按照批準面積予以確權登記，超過批準的面積在登記簿和權屬證書附記欄中注明。八、依法維護農村婦女和進城落戶農民的宅基地權益。八、依法維護農村婦女和進城落戶農民的宅基地權益。農村婦女作為家庭成員，其宅基地權益

8、應記載到不動產(chǎn)登記簿及權屬證書上。農村婦女因婚嫁離開原農民集體，取得新家庭宅基地使用權的，應依法予以確權登記，同時注銷其原宅基地使用權。農民進城落戶后，其原合法取得的宅基地使用權應予以確權登記。九、分階段依法確定集體建設用地使用權。九、分階段依法確定集體建設用地使用權。1987年《土地管理法》實施前，使用集體土地興辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公益事業(yè)和公共設施，經(jīng)所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核后，可依法確定使用單位集體建設用地使用權。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地和其他經(jīng)依法

9、批準用于非住宅建設的集體土地，至今仍繼續(xù)使用的，經(jīng)所在農民集體同意，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核后，依法確定使用單位集體建設用地使用權。1987年《土地管理法》實施后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公益事業(yè)和公共設施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地和其他經(jīng)依法批準用于非住宅建設的集體土地，應當依據(jù)縣級以上人民政府批準文件，確定使用單位集體建設用地使用權。十、規(guī)范沒有土地權屬來源材料的宅基地、集體建設用地確權登記程十、規(guī)范沒有土地權屬來源材料的宅基地、集體建設用地確權登記程序。