城市治理與城市發(fā)展

1、1,城市治理與城市發(fā)展,2,主要內(nèi)容,城市治理存在的問題城市未來發(fā)展的方向以改革改進(jìn)城市治理,3,一、當(dāng)前城市治理中存在的主要問題,指導(dǎo)思想的反思各種城市病現(xiàn)象治理環(huán)節(jié)的分析治理模式的分析,4,1、城市治理與發(fā)展指導(dǎo)思想的反思,以物為本到以人為本GDP導(dǎo)向地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張虹吸效應(yīng)形成千城一面重硬件輕軟件重建設(shè)輕運(yùn)營重地上輕地下公共服務(wù)不足城市文化流失市民階級不穩(wěn)城鄉(xiāng)之間斷裂,以人為本到以民為本行政

2、化過程人治化過程政績化過程參與性的匱乏分享感的不足歸屬感的不足包容性的不足公共精神不足,5,2、各種城市病的難題,人口膨脹交通擁擠住房困難環(huán)境惡化資源緊張功能超載內(nèi)部失調(diào)外部孤立根源：非均衡發(fā)展、雙重聚集效應(yīng)、政府治理水平,3、城市治理環(huán)節(jié)的分析,城市定位的不準(zhǔn)確：功能太多、缺乏特色城市規(guī)劃中的問題：法治不夠、系統(tǒng)性差城市管理中的問題：粗放管理、消極應(yīng)對城市服務(wù)中的問題：服務(wù)不足、人性缺乏城市運(yùn)行

3、重的問題：極度脆弱、高度風(fēng)險,4、城市治理模式的分析,所謂“城市治理”，是指在城市黨委、政府的主導(dǎo)下，政府部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、社會組織和城市市民等主體依照國家法律和相關(guān)規(guī)則共同參與城市公共事務(wù)管理的過程。狹義的、中國特色的城市管理為“城管”。黨委、政府決策科學(xué)化的問題政府體系龐大與條塊分割問題社會參與之平臺與機(jī)制的匱乏中立性、專業(yè)性力量發(fā)揮不夠依法行政與市民素質(zhì)有待提升,8,二、以人為中心的城市發(fā)展與治理,,9,三、

4、以新改革推動城市新治理,發(fā)展理念的轉(zhuǎn)型：五大發(fā)展關(guān)注利益的協(xié)調(diào)：以民為本關(guān)注城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)：破二元結(jié)構(gòu)培育多元主體：形成合作治理改革干部考核方式：動力導(dǎo)向,10,（一）以五大發(fā)展理念貫穿城市工作,目的,格局,方式,結(jié)構(gòu),動力,,11,（二）城市工作的核心：利益協(xié)調(diào),建設(shè)服務(wù)型政府為人民服務(wù)的再認(rèn)識重點在減少與民爭利建設(shè)公平、正義的價值觀利益協(xié)調(diào)機(jī)制與平臺的建設(shè)政府的依法行政與市民素質(zhì)提升,1、建設(shè)服務(wù)型政府,13,2、如何為

5、人民服務(wù)：由“以人為本”到“以民為本” （習(xí)近平的人民執(zhí)政觀：人民主體地位、求最大公約數(shù)）,,3、以民為本的前提在于減少與民爭利（治國之道在于藏富于民；財產(chǎn)權(quán)是人類文明與野蠻的分水嶺）,4、以公平為重建城市治理與城市秩序的價值基礎(chǔ),利益糾紛的仲裁者利益沖突的化解者利益失衡的調(diào)節(jié)者,多元利益求同異存,利益表達(dá)與協(xié)調(diào)利益保護(hù)與平衡,權(quán)力自利化被強(qiáng)者俘獲,控制權(quán)力逆向調(diào)節(jié),5、政府在多元利益中的角色與功能：中立者與求同異

6、存,6、政府的依法行政與市民素質(zhì)提升,尊重個體差異維護(hù)人權(quán)尊嚴(yán)暢通民意表達(dá)健全公民參與鼓勵彼此包容明確公共責(zé)任倡導(dǎo)公共價值提供公共關(guān)懷,堅守法治精神：控權(quán)與問責(zé)政府依法行政：權(quán)力不任性司法公平正義：最后的救濟(jì)公民依法維權(quán)：維穩(wěn)走正道矛盾依法解決：改信訪制度,（三）以“八個一體化”實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展需要中央、省級、地方三個層次統(tǒng)籌、八大領(lǐng)域的協(xié)同推進(jìn)（十三五規(guī)劃強(qiáng)調(diào)：農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)支撐；推

7、進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化；促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置、公共服務(wù)向農(nóng)村的延伸） 。,19,（四）培育多元治理主體：形成合作治理,理順政府、市場、社會關(guān)系理順條塊分割的政府體系改進(jìn)公共政策體系與過程,,,1、以簡政放權(quán)處理政府與市場、社會的關(guān)系,結(jié)構(gòu)分化,2、實現(xiàn)職責(zé)權(quán)能結(jié)構(gòu)“三優(yōu)化”：提升政府治理能力,22,3、改進(jìn)城市決策體制：公共、民主與科學(xué),政策主體的民主化,公共政策系統(tǒng),政策價值的公共化,政策機(jī)制的科學(xué)化,,,,,,,2