政府采購最新政策解讀()

1、1政府采購最新政策解讀政府采購最新政策解讀主講老師：王淑杰主講老師：王淑杰第一節(jié)第一節(jié)《中小企業(yè)信用擔保資金管理辦法》解讀《中小企業(yè)信用擔保資金管理辦法》解讀為支持和促進中小企業(yè)發(fā)展，進一步發(fā)揮政府采購政策功能作用，推進政府采購制度創(chuàng)新與誠信體系建設，財政部決定于2012年1月1日起在中央本級及8個省（市）開展政府采購信用擔保試點工作。省級財政部門和省級中小企業(yè)主管部門可根據(jù)本辦法并結(jié)合實際，制定具體的實施辦法。本辦法由財政部會同工業(yè)和

2、信息化部負責解釋。本辦法自印發(fā)之日起施行?！敦斦抗I(yè)和信息化部關于印發(fā)〈中小企業(yè)信用擔保資金管理暫行辦法〉的通知》（財企［2010］72號）同時廢止。一、開展政府采購信用擔保試點工作的意義是什么？一、開展政府采購信用擔保試點工作的意義是什么？在政府采購領域引入信用擔保是落實政府采購政策功能、提升政府采購監(jiān)管水平、推進社會誠信體系建設的積極舉措，具有規(guī)范履約行為、擴大融資渠道、降低資金成本等現(xiàn)實意義。從2007年開始，黑龍江、江蘇、湖南

3、、北京等地進行了政府采購信用擔保的探索，取得了積極效果。一方面，為中小企業(yè)解決了投標、履約保證金資金占壓和貸款融資難的問題；另一方面，有效防范和控制了履約風險，延伸了政府采購監(jiān)管鏈條，將行政監(jiān)管手段不好管、管不好的問題用市場經(jīng)濟手段予以解決。2009年以來，國務院《關于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2009]36號）和國務院常務會議，多次對政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展提出明確要求。為了落實國發(fā)[2009]36號文件和領導指示精神

4、，財政部把在政府采購領域引入信用擔保手段，作為政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展的有效措施之一。二、中小企業(yè)將從中獲得哪些切實利益？二、中小企業(yè)將從中獲得哪些切實利益？在政府采購領域引入信用擔保是扶持中小企業(yè)發(fā)展的一項配套措施，企業(yè)應當擁有自主選擇權(quán)，因此，試點工作方案明確規(guī)定了供應商可以自愿選擇是否使用信用擔保以及使用哪種形式的信用擔保。在此基礎上，方案還明確規(guī)定了擔保機構(gòu)應提供的各項優(yōu)惠條件和相關服務要求：一是供應商同時使用投標、履約、融資擔

5、保的將獲得費率優(yōu)惠或直接減免投標擔保費。二是供應商進行融資擔保的綜合年費率由雙方自行商定，但最高不得超過人民銀行公布的人民幣貸款基準利率的一半，并要求對民生項目和小型、微型企業(yè)項目提供更多費率優(yōu)惠政策。此外，為鼓勵供應商積極使用信用擔保手段，在通知中規(guī)定“專業(yè)擔保機構(gòu)對供應商進行資信審查后出具投標擔保函的，采購人和采購代理機構(gòu)不得要求供應商提供銀行資信證明等類似文件”。小資料：小資料：陜西省開展政府采購信用擔保試點陜西省開展政府采購信用

6、擔保試點政府采購信用擔保是指在政府采購領域引入信用擔保手段，由專業(yè)擔保機構(gòu)為企業(yè)向采購人、代理機構(gòu)、金融機構(gòu)提供投標、履約、融資方面的保證，能夠有效緩解中小企業(yè)參與政府采購的資金困難。國家財政部下發(fā)《關于開展政府采購信用擔保試點工作的通知》，決定從2012年1月1日起，在全國8個省份開展暫定為期2年的試點，陜西省專門制定了《陜西省政府采購信用擔保試點工作實施方案（試行）》。3（二）保費補助。鼓勵擔保機構(gòu)為中小企業(yè)提供低費率擔保服務。在不

7、提高其他費用標準的前提下，對擔保機構(gòu)開展的擔保費率低于銀行同期貸款基準利率50%的中小企業(yè)擔保業(yè)務給予補助，補助比例不超過銀行同期貸款基準利率50%與實際擔保費率之差，并重點補助小型微型企業(yè)低費率擔保業(yè)務。（三）資本金投入。鼓勵擔保機構(gòu)擴大資本規(guī)模，提高信用水平，增強業(yè)務能力。特殊情況下，對符合本辦法條件的擔保機構(gòu)、再擔保機構(gòu)，按照不超過新增出資額的30%給予注資支持。（四）其他。用于鼓勵和引導擔保機構(gòu)、再擔保機構(gòu)開展中小企業(yè)信用擔保（

8、再擔保）業(yè)務的其他支持方式。符合本辦法條件的擔保機構(gòu)、再擔保機構(gòu)可以同時申請以上不限于一項支持方式的資助，但單個擔保機構(gòu)當年獲得擔保資金的資助額最多不超過2000萬元，單個再擔保機構(gòu)當年獲得擔保資金的資助額最多不超過3000萬元。（資本金投入方式除外）五、申請條件及要件五、申請條件及要件考慮到我國擔保行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和企業(yè)信用整體水平，為保證試點質(zhì)量，試點初期應本著“嚴格把握”的原則，試點專業(yè)擔保機構(gòu)應當是規(guī)模較大、資信優(yōu)質(zhì)、組織機構(gòu)健全

9、、行業(yè)經(jīng)驗豐富，并具有融資性擔保機構(gòu)經(jīng)營許可證的專業(yè)擔保機構(gòu)。經(jīng)綜合比較，與中國投資擔保有限公司協(xié)商后，由其作為全國和中央的試點專業(yè)擔保機構(gòu)，同時兼顧地域要求，規(guī)定各試點地區(qū)可再擇優(yōu)選擇一家當?shù)負９緟⑴c本地區(qū)試點。試點結(jié)束后，財政部將在擔保機構(gòu)的選取上完全引入市場競爭機制，通過市場化手段引導擔保機構(gòu)降低費用。1擔保機構(gòu)的條件申請擔保資金的擔保機構(gòu)必須同時具備下列條件：（一）依據(jù)國家有關法律、法規(guī)設立和經(jīng)營，具有獨立企業(yè)法人資格，取得

10、融資性擔保機構(gòu)經(jīng)營許可證。（二）經(jīng)營擔保業(yè)務2年及以上，無不良信用記錄。（三）擔保業(yè)務符合國家有關法律、法規(guī)、業(yè)務管理規(guī)定及產(chǎn)業(yè)政策，當年新增中小企業(yè)擔保業(yè)務額占新增擔保業(yè)務總額的70%以上或當年新增中小企業(yè)擔保業(yè)務額10億元以上。（四）對單個企業(yè)提供的擔保責任余額不超過擔保機構(gòu)凈資產(chǎn)的10%，對單個企業(yè)債券發(fā)行提供的擔保責任余額不超過擔保機構(gòu)凈資產(chǎn)的30%。（五）東部地區(qū)擔保機構(gòu)當年新增擔保業(yè)務額達平均凈資產(chǎn)［即：(年初凈資產(chǎn)年末凈資

11、產(chǎn))2，下同］的3.5倍以上，且代償率低于2%；中部地區(qū)擔保機構(gòu)當年新增擔保業(yè)務額達平均凈資產(chǎn)的3倍以上，且代償率低于2%；西部地區(qū)擔保機構(gòu)當年新增擔保業(yè)務額達平均凈資產(chǎn)的2.5倍以上，且代償率低于2%。（六）平均年擔保費率不超過銀行同期貸款基準利率的50%。（七）內(nèi)部管理制度健全，運作規(guī)范，按規(guī)定提取準備金，并及時向財政部門報送企業(yè)財務會計報告和有關信息。（八）近3年沒有因財政、財務或其他違法、違規(guī)行為受到縣級以上財政部門及其他監(jiān)管部