省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省安監(jiān)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作實(shí)施意見的通知蘇政辦發(fā)〔2009〕49號(hào)

1、省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省安監(jiān)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作實(shí)施意見的通知蘇政辦發(fā)〔2009〕49號(hào)江蘇省人民政府辦公廳文件江蘇省人民政府辦公廳文件蘇政辦發(fā)〔2009〕49號(hào)省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省安監(jiān)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省安監(jiān)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作實(shí)施意見的通知危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作實(shí)施意見的通知各市、縣人民政府，省各有關(guān)部門和單位：省安監(jiān)局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)

2、轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。二○○九年四月二十日關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見（省安監(jiān)局2009年4月）我省是化工大省，危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位數(shù)量眾多，安全生產(chǎn)責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。近年來，各地、各有關(guān)部門和單位認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持安全發(fā)展，深入開展化工生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)整治，采取了一系列強(qiáng)化安全監(jiān)管的措施，全省危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢保持總體平穩(wěn)。但由于一些危險(xiǎn)化學(xué)品從

3、業(yè)單位安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，從業(yè)人員素質(zhì)較低，本質(zhì)安全水平較差，全省危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故尚未得到根本遏制，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。為進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作，著力構(gòu)建危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)長效機(jī)制，促進(jìn)全省危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，根據(jù)《國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見》（安委辦發(fā)〔2008〕26號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，特制定本實(shí)施意見。一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制1

4、加強(qiáng)對危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的組織協(xié)調(diào)。各級(jí)政府要高度重視危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作，把危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，定期研究危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作，協(xié)調(diào)解決危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作中存在的突出問題和矛盾，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)的危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)長效機(jī)制。要建立并逐步完善由相關(guān)職能部門參加的危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管部門聯(lián)席會(huì)議制度，定期通報(bào)情況，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，組織開展聯(lián)合執(zhí)法，提高監(jiān)管效率和效果。各級(jí)安監(jiān)部門要加強(qiáng)綜合監(jiān)

5、管職能，協(xié)調(diào)負(fù)有危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管職責(zé)的各有關(guān)部門，各負(fù)其責(zé)、通力協(xié)作，強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營、使用、運(yùn)輸、處置廢棄各個(gè)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，構(gòu)建管理有力、監(jiān)督有效的危險(xiǎn)化學(xué)品綜合監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。2嚴(yán)格化工建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入管理。各級(jí)政府及其相關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、省相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省化工生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)整治方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2006〕121號(hào)）、《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委等部門關(guān)于加強(qiáng)蘇北地區(qū)新

6、建化工項(xiàng)目管理意見的通知》（蘇政辦發(fā)〔2007〕122號(hào)）等要求，把好市場準(zhǔn)入關(guān)。化工建設(shè)項(xiàng)目的9嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度。危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位要加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目特別是改擴(kuò)建項(xiàng)目的安全管理，安全設(shè)施要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用，確保建設(shè)項(xiàng)目工藝可靠、安全設(shè)施齊全有效、自動(dòng)化控制水平滿足安全生產(chǎn)需要。新開發(fā)的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)工藝要在小試、中試、工業(yè)化試驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步放大到工業(yè)化生產(chǎn)。要嚴(yán)格遵守設(shè)計(jì)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定

7、，委托具備相應(yīng)資質(zhì)的單位負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理。建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)前，要組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和建設(shè)單位的工程技術(shù)人員進(jìn)行“三查四定”（查設(shè)計(jì)漏項(xiàng)、查工程質(zhì)量、查工程隱患，定任務(wù)、定人員、定時(shí)間、定整改措施），制定試車方案和應(yīng)急預(yù)案，聘請專家進(jìn)行可行性論證，并嚴(yán)格按試車方案和有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)組織試生產(chǎn)。操作人員經(jīng)上崗考核合格，方可參加試生產(chǎn)操作，試生產(chǎn)期間，要嚴(yán)格控制現(xiàn)場操作人員數(shù)量。已建成投產(chǎn)的企業(yè)，嚴(yán)禁違反相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，擅自改變現(xiàn)有平面布局

8、或增加其他裝置、設(shè)施和建筑物，確保企業(yè)內(nèi)部安全間距符合要求。10加快提升企業(yè)安全技術(shù)水平。新建的涉及危險(xiǎn)工藝的化工裝置必須裝備自動(dòng)化控制系統(tǒng)，選用安全可靠的自動(dòng)控制儀表、連鎖保護(hù)系統(tǒng)，配備必要的有毒有害、易燃易爆氣體泄漏檢測報(bào)警系統(tǒng)和火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)，提高裝置安全可靠性。大型和高度危險(xiǎn)的化工裝置，要在實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化控制的基礎(chǔ)上裝備緊急停車系統(tǒng)?，F(xiàn)有的涉及危險(xiǎn)工藝的化工生產(chǎn)企業(yè)，須在2010年底前完成自動(dòng)化控制技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)工藝過程的自動(dòng)控制和溫

9、度、壓力等主要參數(shù)指標(biāo)的自動(dòng)報(bào)警，有條件的要裝備集散控制系統(tǒng)和緊急停車系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程操作，提高生產(chǎn)裝置自動(dòng)化控制水平。液氯、液氨、液化石油氣、液化天然氣等液化危險(xiǎn)化學(xué)品充裝裝置要進(jìn)行壓力自動(dòng)化控制改造，完善防泄漏措施和應(yīng)急措施，在危險(xiǎn)化學(xué)品槽車充裝環(huán)節(jié)（含獨(dú)立充裝單位），應(yīng)使用萬向充裝管道系統(tǒng)代替充裝軟管，禁止使用軟管充裝。11強(qiáng)化重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)控。危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位要建立重大危險(xiǎn)源檔案，定期進(jìn)行檢測、評(píng)估，加強(qiáng)對重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控，按

10、照有關(guān)規(guī)定或要求做好重大危險(xiǎn)源備案工作。要建立并嚴(yán)格執(zhí)行重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)控責(zé)任制，定期檢查重大危險(xiǎn)源壓力容器及附件、應(yīng)急預(yù)案修訂及演練、應(yīng)急器材準(zhǔn)備等情況。重大危險(xiǎn)源涉及的壓力、溫度、液位、泄漏報(bào)警等要有遠(yuǎn)傳和連續(xù)記錄；劇毒和易燃易爆化學(xué)品儲(chǔ)罐區(qū)、庫區(qū)要安裝液位、溫度、壓力超限報(bào)警設(shè)施和氣體泄漏檢測報(bào)警裝置、火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)；液化氣體、劇毒液體等重點(diǎn)儲(chǔ)罐要設(shè)置緊急切斷裝置。重大危險(xiǎn)源以外的其他固定危險(xiǎn)源，其涉及危險(xiǎn)有害因素的生產(chǎn)裝置和儲(chǔ)存設(shè)

11、施，也應(yīng)按規(guī)定設(shè)置相應(yīng)的安全檢測報(bào)警和監(jiān)控裝備，并定期檢查、維護(hù)和校驗(yàn)。12加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位要按照相關(guān)規(guī)定要求，健全并落實(shí)安全教育培訓(xùn)制度，建立安全教育培訓(xùn)檔案，實(shí)行全員培訓(xùn)，嚴(yán)格持證上崗。要制定切實(shí)可行的安全教育培訓(xùn)計(jì)劃，采取多種有效措施，分類別、分層次開展安全意識(shí)、法律法規(guī)、安全管理規(guī)章制度、操作規(guī)程、安全技能、事故案例、應(yīng)急管理、職業(yè)危害與防護(hù)、遵章守紀(jì)、杜絕“三違”（違章指揮、違章操作、違反勞動(dòng)紀(jì)律）等教

12、育培訓(xùn)活動(dòng)。企業(yè)每年要至少進(jìn)行一次全員安全培訓(xùn)考核，考核成績記入員工教育培訓(xùn)檔案。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管安全和技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和主要危險(xiǎn)作業(yè)崗位操作人員，應(yīng)當(dāng)具備省安監(jiān)局《關(guān)于規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)從業(yè)人員安全生產(chǎn)基本從業(yè)條件的意見》（蘇安監(jiān)〔2008〕14號(hào)）規(guī)定的學(xué)歷層次要求和從業(yè)經(jīng)歷，不符合規(guī)定要求的，要在2009年年底前按規(guī)定條件調(diào)整到位。13提高事故應(yīng)急救援能力。危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位要按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，

13、編制符合本單位實(shí)際的危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案，配備必要的應(yīng)急裝備和器材，建立應(yīng)急救援隊(duì)伍。要針對本單位的重大危險(xiǎn)源或關(guān)鍵裝置、設(shè)施，定期開展事故應(yīng)急演練，對演練效果進(jìn)行評(píng)估，適時(shí)修訂完善應(yīng)急預(yù)案。建立應(yīng)急救援隊(duì)伍有困難的中小危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位，應(yīng)與當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急管理部門、應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)、大型石油化工企業(yè)建立聯(lián)系機(jī)制，通過簽訂應(yīng)急服務(wù)協(xié)議，提高應(yīng)急處置能力。所有危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用單位要在2009年年底前完成危險(xiǎn)化學(xué)品登記工作。三、強(qiáng)化措

14、施落實(shí)，切實(shí)提高危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管水平14進(jìn)一步嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)行政許可。各級(jí)安監(jiān)部門在實(shí)施安全生產(chǎn)行政許可時(shí)，要按照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真審核，把好安全生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)。對首次申請安全生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)企業(yè)或申請經(jīng)營許可證且?guī)в袃?chǔ)存設(shè)施的經(jīng)營單位，要組織專家進(jìn)行現(xiàn)場審核，符合條件的，方可頒發(fā)許可證。申請延期換發(fā)安全生產(chǎn)許可證的一級(jí)或二級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的企業(yè)，許可證發(fā)證機(jī)關(guān)可直接為其辦理延期換證手續(xù)，并提出該企業(yè)下次換證時(shí)的安全生產(chǎn)