福建省財政支出績效評價操作指南

1、1福建省財政支出績效評價操作指南福建省財政支出績效評價操作指南第一章第一章引言引言1.11.1背景背景2009年6月，財政部發(fā)布了《財政支出績效評價管理暫行辦法》（財預(yù)[2009]76號），2011年4月財政部重新修訂了《財政支出績效評價管理暫行辦法》（財預(yù)2011[285]號，以下簡稱《辦法》），我省也相應(yīng)重新修訂下發(fā)了《福建省財政支出績效評價管理暫行辦法》（閩財評[2011]4號）。《辦法》對績效評價的實施和管理提出了明確要求，對績

2、效評價涉及的各方職責(zé)、評價內(nèi)容、評價指標(biāo)的確定、評價方法、實施程序、報告撰寫和評價結(jié)果應(yīng)用作出了原則性的規(guī)定。當(dāng)前我省績效評價工作已全面展開，自評和重點評價工作不斷深入，需要更為具體可操作性的工作指導(dǎo)。為此，福建省財政廳根據(jù)財政部《辦法》和《福建省財政支出績效評價管理暫行辦法》等文件，在績效評價實踐的基礎(chǔ)上，組織編寫了《福建省財政支出績效評價操作指南》（以下簡稱《指南》）。1.21.2目的目的本《指南》旨在為全省各級政府部門和評價人員開

3、展財政支出績效評價提供具體操作指導(dǎo)，以幫助他們更好地理解、管理和實施評價活動，提高評價的規(guī)范性和質(zhì)量。本《指南》有3個主要目的：一是幫助各級政府部門管理人員、項目實施人員和評價人員更好地理解并掌握財政支出績效評價的基本概念、一般原則、方法及其他相關(guān)知識；二是幫助各級政府部門有效地開展財政支出績效評價工作，并對績效評價進行質(zhì)量控制；三是指導(dǎo)評價人員規(guī)范地實施績效評價，從而提高績效評價的質(zhì)量。此外，本《指南》還可以作為各級各部門建立適合本地

4、、本部門實際的績效評價體系的重要參考。32.3績效評價要素主體：績效評價的主體是各級財政部門和各預(yù)算部門（單位）。各預(yù)算部門（包括主管部門和項目單位）是使用財政資金的主體因而也是績效評價的主體。客體：即對象。是各項財政資金，即納入政府預(yù)算管理的資金和納入部門預(yù)算管理的資金，包括預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外及其他資金。按照預(yù)算級次，可分為本級部門預(yù)算管理的資金和上級政府對下級政府的轉(zhuǎn)移支付資金。2.4績效目標(biāo)績效目標(biāo)是績效評價的對象計劃在一定期限內(nèi)達到

5、的產(chǎn)出和效果，由預(yù)算部門在申報預(yù)算時填報。預(yù)算部門年初申報預(yù)算時，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的要求將績效目標(biāo)編入年度預(yù)算；執(zhí)行中申請調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)隨調(diào)整預(yù)算一并上報績效目標(biāo)。我廳另行制定了績效目標(biāo)申報操作指南。2.5績效評價標(biāo)準(zhǔn)績效評價標(biāo)準(zhǔn)是指衡量財政支出績效目標(biāo)完成程度的尺度。評價標(biāo)準(zhǔn)是評價工作的基本準(zhǔn)繩和標(biāo)尺，能夠具體將評價對象的好壞、優(yōu)劣等特征通過量化的方式進行量度，是最后進行評價計分的依據(jù)。評價標(biāo)準(zhǔn)的基本類型：目前財政支出的評價標(biāo)準(zhǔn)一般有計

6、劃標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、歷史標(biāo)準(zhǔn)等。在利用這些標(biāo)準(zhǔn)時，有的是定量標(biāo)準(zhǔn)，有的是定性標(biāo)準(zhǔn)。實際評價中具體選用哪種標(biāo)準(zhǔn)，主要根據(jù)評價的目的、對象的特點、評價的環(huán)境、信息采集、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的適應(yīng)范圍等條件來確定。?計劃標(biāo)準(zhǔn)：是指以預(yù)先制定的目標(biāo)、計劃、預(yù)算、定額等數(shù)據(jù)作為評價的標(biāo)準(zhǔn)。?行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：是指參照國家公布的行業(yè)指標(biāo)數(shù)據(jù)制定的評價標(biāo)準(zhǔn)。是以一定行業(yè)許多群體的相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)為樣本，運用數(shù)理統(tǒng)計方法計算和制定出的該行業(yè)評價標(biāo)準(zhǔn)。?歷史標(biāo)準(zhǔn)：參照同類指標(biāo)的歷