部門預算對高校財務管理的影響

1、理財2008年第5期預算管理BUDGETMANAGEMENT提出預警或禁止信息。另外在高校內部建立一套以財務部門為中心的預算執(zhí)行信息傳遞與反饋網絡。利用學校內部局域網將各部門預算執(zhí)行進度和情況及時傳遞給學校決策者和各責任單位引導各部門以批準的本部門責任預算為行動目標在其職責范圍內及時發(fā)現(xiàn)預算執(zhí)行過程的偏差采取補救措施與做出合理決策并將相關信息反饋給財務部門共同保證預算管理目標的順利實施。(四)加強預算審計監(jiān)督與績效考核應從以下方面著手:

2、(1)加大預算透明度預算方案出來后要向全校公布便于公眾監(jiān)督執(zhí)行學校教代會有權對有關部門重大經費項目支出情況進行“聽證”和“質詢”。建立健全高校預算內部審計制度定期或不定期地開展財務收支檢查和專項檢查工作。學校監(jiān)察審計部門應加強對預算執(zhí)行情況的審計監(jiān)督預算編制和執(zhí)行過程的合法性以及預算資金運行和管理過程中會計核算、指標下達、資金撥付和追加等的合規(guī)性。同時監(jiān)察審計部門還要參與考核、評價重大項目經費支出的合理性和效益性強化對重要經濟合同的預算

3、(結算)審計嚴格遵循先審計后開工、先審計后付款、先審計后結算的“三先三后”原則以堵塞資金流失漏洞保證預算順利執(zhí)行。(2)建立預算追蹤問效制度結合預算執(zhí)行分析情況與審計結果進行績效考核保證預算執(zhí)行效果。從社會效益和經濟效益兩個方面對預算投入進行效益分析與考核其中社會效益是指投入項目完成后對事業(yè)建設的影響程度如實驗設施投入對提高實驗開出率的影響經濟效益是指投入項目完成后增加的收益或節(jié)約的成本如節(jié)能技術改造在節(jié)約能耗上產生的效益新校區(qū)建設在擴

4、大招生規(guī)模上產生的效益等。通過對預算項目實施跟蹤評價反映預算資金的使用效益和投入產出效果促進決策層樹立績效意識進一步優(yōu)化支出結構。(3)制定相應的配套獎懲措施對積極增收節(jié)支、將相關收入納入學校預算管理、預算執(zhí)行情況良好的部門及其領導給予一定的獎勵對私設小金庫、隱匿收入等違背預算管理規(guī)定或預算執(zhí)行情況差的給予通報批評、取消評優(yōu)資格或扣減下年度經費等處罰。通過考核與獎懲相結合激勵各部門加強預算管理的積極性充分挖掘內部潛力努力增收節(jié)支維護預算

5、的嚴肅性和有效性。參考文獻:[1]張靜文:《當前高校預算管理中存在的問題及對策》《教育財會研究》2004年第2期。[2]秦志飛:《關于高校預算編制改革的探討》《經濟論壇》2005年第10期。[3]李淑寧等:《淺議加強高校預算績效管理》《陜西省經濟管理干部學院學報》2004年第4期。(編輯余俊娟)部門預算對高校財務管理的影響新疆財經大學許新強高校的發(fā)展對國家的發(fā)展非常重要而做好高校的財務管理有助于高校的發(fā)展部門預算作為政府財政的一種管理形

6、式對高校的財務管理有重要影響本文針對此就我國部門預算對高校財務管理的影響作了分析并針對如何提高高校財務管理水平提出了一些具體的對策和建議。一、部門預算改革對高校財務管理的影響部門預算改革及與之配套的政府采購制度、國庫集中支付制度和預算外資金管理制度改革實質上是一種公共權力的再分配或調整的制度安排這種制度安排通過理順部門之間的利益關系維護了政府的整體利益特別是采用零基預算法和定員定額標準的實施使原來各部門按基數(shù)法分配經費所造成的經費分配不

7、合理現(xiàn)象得到改善也使財政資源在各部門之間的分配趨于合理但是由于部門預算改革并沒有將財權與事權相結合使政府各組成部門在失去必要財權的情況下要履行公共事務管理權具有相當大的難度特別是當前政府財力不能滿足公共事務和公共活動需要的情況下更是如此再加上預算編制與預算執(zhí)行的權力沒有作必要的分離對包括高等學校在內的政府基層預算單位的財務管理工作都有重大影響。首先部門預算改革是一種政府“收權”的形式公共財政資金管理權限集中到財政部這種集權管理與高校分散

8、管理間產生了一定矛盾。一方面部門預算要求高校必須作為一個整體集中預算管理嚴格執(zhí)行部門預算另一方面高校隨著校內管理體制改革的深入財務管理和權力中心普遍下移給各院系實行分權管理這對高校財務管理體制是一個嚴峻的挑戰(zhàn)。其次部門預算改革提高了預算的權威性和約束性不僅要求高校全方位轉變財務收支管理的觀念實施更加綜合的財務預算管理而且要求高校管理當局必須對各項事業(yè)發(fā)展進行更嚴格而周密的計劃并把學校實際實施的預算與學校上報的“部門預算”有機地結合起來最

9、終執(zhí)行“部門預算”。但是由于我國的高等教育還處在發(fā)展階段各項政策和改革措施還處于不斷修訂、出臺和完善之中其他相關的法律規(guī)章和宏觀經濟政策還不穩(wěn)定改革措施的實施沒有明確的時間限制高校很難把握預算年度事業(yè)活動的每一個細節(jié)即使是再周密的事業(yè)計劃也很難對預算年度的所有活動做出準確無誤的預測預算的修訂和調整是經常要發(fā)生的。與此同時隨著高校校內管理體制改革的深入辦學權限與財權下放使各高校普遍存在校院(系)兩級預算的現(xiàn)象各學院(系)作為辦學實體有權根

10、據(jù)其辦學的需要自主地安排學校下達的經費和自行組織的收入(這是辦學經費緊張的情況下為了充分調動校內各單位的積極性而進行教學服務、創(chuàng)收形成了“預算外資金”的遺留問題)這種管理重心下移所產生的慣性在目前情況下還難以扭轉。部門預算改革的集權與校內管理體制改革的放權之間的矛盾應當如何解決是擺在高校管理當局面前的棘手問題。第三部門預算改革要求高校在財務收支管理和資金管理上須嚴格按照“收支兩條線”管理的規(guī)定全口徑、完整地反映本單位的財務收支全貌并根據(jù)

11、部門預算的要求嚴格劃分基本支出預算和項目支出預算按照政府采購及國庫集中支付的規(guī)定辦理各項支出88理財2008年第5期預算管理BUDGETMANAGEMENT預算將管理重心從收入管理轉移到支出管理上同時還要求高校按照零基預算和單位定員、定額的方法編制和執(zhí)行預算。這就要求高校財務管理人員必須拓寬視野將財務管理與財產物資管理、業(yè)務活動管理有機地結合起來將財務管理融入財產物資管理、業(yè)務活動管理之中。第四隨著部門預算改革的不斷深入實施政府采購制度

12、和國庫集中支付制度后高校財務收支活動的形式發(fā)生了很大的變化高校直接的資金收支活動減少了但卻增加了與國庫和政府采購中心的對賬和結算工作同時部門預算要求高校的財務管理由單純的管錢擴展為不僅要管錢還要管物、管業(yè)務。這些變化使得高校財務管理必須發(fā)揮更多的職能才能滿足部門預算編制和執(zhí)行的要求為定員、定額提供準確的基礎數(shù)據(jù)和業(yè)務活動信息。因此必須確立財務管理在高校各項管理工作中的核心地位強化高校財務管理職能充分發(fā)揮財務籌劃、預測和組織協(xié)調等管理職能

13、。第五隨著高校財務管理中心的轉移、財務管理目標的變化以及財務管理職能的擴大高校必須改變目前存在的財務收支預算主要根據(jù)往年收支規(guī)模并適當考慮影響收支的因素后憑經驗確定的方法采取根據(jù)教育資源配置和教育業(yè)務活動實際情況確定的方法更新財務管理觀念轉變財務管理方法采用與市場經濟和部門預算相適應的方法進行財務預測、資金籌措、資金分配及財務控制和財務監(jiān)督使高校的預算管理更具有科學性、合理性和規(guī)范性以提高教育經費的使用效益。二、高校財務管理工作應對措施

14、高校作為政府預算單位為了適應部門預算改革的需要應從以下方面強化財務管理工作。(一)樹立部門預算觀念強化財務預算管理預算作為高校的財務計劃是學校組織財務收支活動、開展財務管理和會計核算的基本依據(jù)也是學校開展教學科研及管理等各項活動的主要依據(jù)。財務預算是高校各項事業(yè)計劃在資金、財務上的體現(xiàn)如果離開財力的支撐高校的教學科研等各項事業(yè)計劃就會落空所以高校不僅應當把預算工作作為高校財務工作的核心而且應當作為學校整個工作的核心根據(jù)財務預算組織財務收

15、支活動根據(jù)學校財力調整事業(yè)活動計劃以確保高校的各項事業(yè)活動順利開展。(二)建立與部門預算管理相適應的財務管理體制部門預算要求高校應當把所有的財務收支活動都納入部門預算管理即要求高校編制的財務預算真實可靠、全面完整這就需要在進一步理順高校校內財務關系的基礎上按照部門預算對高校財務預算管理的要求改革高校的財務管理體制?，F(xiàn)行的財務管理按照學校辦學規(guī)模的大小分別采用“統(tǒng)一領導、分級管理”或“統(tǒng)一領導、集中管理”的財務管理體制。對于辦學規(guī)模比較大

16、、實行分級管理體制的高校來說仍然有相當數(shù)量的高校將事業(yè)財務與基建財務分開核算有的高校甚至將事業(yè)財務中的教育事業(yè)財務與科研事業(yè)財務分開核算。在會計核算方面有的高校對下屬單位或內部院系單位實行會計委派的體制但也有許多學校實行的是分級核算、分類核算的體制。這些體制把高校的財務按功能或用途進行人為的劃分難以形成高校整體的財務收支活動與部門預算的規(guī)定不相適應。而至于會計核算不論是分級核算還是分類核算都難以形成完整的會計信息難以反映學校預算執(zhí)行情況

17、也無法為部門預算編制提供基礎數(shù)據(jù)資料。總體而言現(xiàn)行的高校財務管理體制還很難真正做到財務管理、預算管理和會計核算管理的有機統(tǒng)一這需要各高校根據(jù)部門預算改革的要求結合各自學校的特點和管理需要進一步理順校內的財務關系建立與部門預算管理相適應的運行良好的財務管理體制。(三)建立及完善法人治理結構健全各項財務管理制度建立和完善法人治理結構要求高校的預算管理以高校內部良好的管理結構為前提和基礎建立學校財經委員會、校長辦公會、財務部門、各職能部門和單

18、位層次結構合理的預算編制、執(zhí)行和管理結構。目前大部分高校預算管理中各層級的權利和責任缺乏明確的界定特別是作為學校部門預算收入主要組織者和部門預算主要支出者的相關職能部門和單位并不承擔具體而明確的組織收入和控制支出的責任導致預算難編制、難落實、難考核成為一種普遍現(xiàn)象這是高校不適應部門預算管理的主要原因。因此要強化高校部門預算管理首先必須建立和完善高校的法人治理結構落實高校內部各部門、各單位在預算管理中的責、權、利在此基礎上按照經濟責任制的

19、規(guī)定將預算編制、組織收入、控制支出的責任通過修訂、調整有關財務管理制度的方式予以制度化、規(guī)范化以確保部門預算及管理能夠在高校中得以順利實施。(四)強化財務管理職能充分發(fā)揮財務籌劃、預測及組織協(xié)調的職能作用隨著部門預算改革及與之相關的政府采購、國庫單一賬戶(或國庫集中支付)制度的建立高校財務工作的內容發(fā)生了很大變化突出表現(xiàn)在高校的財務工作在年度開始前(事前)通過部門預算予以確定年度的財務收支(事中)通過政府采購和國庫賬戶辦理使高校財務的工

20、作量大大減少。有人據(jù)此認為高校財務職能已被弱化財務部門應該減員甚至有人提出可以將財務部門歸并到其他職能部門中。筆者認為這些觀點都是不正確的實行部門預算、政府采購和國庫單一賬戶(國庫集中支付)制度并沒有削弱高校財務的職能作用而是強化了財務的職能作用。隨著我國高校經濟和管理機制改革的不斷深入和發(fā)展預算管理已成為高校財務管理的核心。就內涵而言高校預算管理是指在科學的預測和決策基礎上以數(shù)量、金額的形式反映下一年度內高校所要完成的事業(yè)計劃和工作任

21、務等方面的一整套辦學計劃是高校組織日常收入和控制支出的依據(jù)也是高校辦學規(guī)模和事業(yè)發(fā)展方向的綜合反映。從過程和作用來講預算管理貫穿了高校預算編制和執(zhí)行的全過程是高校進行各項財務活動的前提和依據(jù)。因此高校預算管理工作的好壞直接關系到高校各項事業(yè)計劃的完成情況直接影響到高校各項資金的使用效益。充分理解和把握部門預算給高校財務管理工作帶來的影響并采取積極的措施來完善和提高高校財務管理的方法和水平對高校的發(fā)展十分重要。參考文獻:[1]馬駿:《公共

22、預算原則:挑戰(zhàn)與重構》《經濟學家》2003年第3期。[2]王雍君:《公共預算管理》經濟科學出版社2002年版。[3]李建發(fā)、郭鵬:《中國大眾化高等教育財政政策及其改革問題探討》《教育與經濟》2005年第4期。[4]李建發(fā):《市場經濟環(huán)境下事業(yè)單位的財務行為規(guī)范兼論事業(yè)單位財務制度改革》《事業(yè)財會》2005年第5期。[5]楊周復、李建發(fā):《適應部門預算改革要求構建教育財務會計制度體系》《預算管理與會計》2004年第11期。(編輯余俊娟)8