論降低國有企業(yè)制度成本的管理創(chuàng)新

1、第28卷第4期Vol.28No.4t午昌學(xué)院學(xué)才反2009年第4期No.42009JOURNALOFXUCHANGUNIVERSITY論降低國有企業(yè)制度成本的管理創(chuàng)新秦國玲(平頂山煤業(yè)集團天宏焦化公司，河南平頂山467021)[摘要]目前，國有企業(yè)通過采用先進的技術(shù)和工藝，大大降低了生產(chǎn)成本，而對國有企業(yè)效率有著重要影響的制度成本卻久高不下。產(chǎn)權(quán)模糊、機制不健全以及過高的代理成本等，是國有企業(yè)制度成本過高的主要原、因。國有企業(yè)必須在管理

2、理念、決策、戰(zhàn)略、組織結(jié)構(gòu)、管理技術(shù)等方面進行創(chuàng)新。[關(guān)鍵詞]國有企業(yè)制度成本管理創(chuàng)新[中圖分類號]F270.7[文獻標(biāo)識碼]A[文章編號]16719824(2009)04012102國有企業(yè)作為市場主體，是我國經(jīng)濟活動的重要參與者，是支撐國民經(jīng)濟健康發(fā)展的核心力量，因此國有企業(yè)效率高低直接關(guān)系到我國的經(jīng)濟發(fā)展水平及速度。生產(chǎn)成本和制度成本是影響國有企業(yè)效率的兩個重要因素。近年來，隨著先進技術(shù)和新工藝的采用，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，國有企業(yè)生產(chǎn)

3、成本逐年下降。但在制度成本方面，國有企業(yè)與非國有企業(yè)相比還存在著較大的差距。我國國有企業(yè)的制度成本過高，導(dǎo)致總成本過高，從而影響了國有企業(yè)的效率和運營質(zhì)量。一、我國固有企業(yè)制度成本過高之原因分析第一，產(chǎn)權(quán)模糊。根據(jù)西方現(xiàn)代企業(yè)理論，企業(yè)產(chǎn)生于對交易費用節(jié)約的需要，產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)權(quán)制度對企業(yè)具有特殊意義。產(chǎn)權(quán)是指由物的存在及其使用所引起的人們之間互相認可的行為關(guān)系。產(chǎn)權(quán)的意義和最大作用就在于為經(jīng)濟活動提供成本約束，也是一種內(nèi)在的硬約束。所謂產(chǎn)權(quán)

4、制度，就是劃分、確定、界定、約束、保護產(chǎn)權(quán)和權(quán)利行使以及產(chǎn)權(quán)關(guān)系的一系列法律、規(guī)制、行為準(zhǔn)則等的總和。產(chǎn)權(quán)制度對國有企業(yè)的制度成本的影響具有舉足輕重的作用。由于國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)模糊而導(dǎo)致企業(yè)的制度成本過高，國家在國有資產(chǎn)上的各種權(quán)利得不到切實有效的保護，而造成國有企業(yè)低效率。其主要表現(xiàn)有以下兩個方面:一方面，產(chǎn)權(quán)模糊導(dǎo)致交易過程中的不確定性和外部性。由于沒有明確的權(quán)利界區(qū)，誰都可以來分享這種權(quán)利，導(dǎo)致“搭便車“等行為盛行，從而增大了國有企業(yè)

5、的制度成本。另一方面，產(chǎn)權(quán)模糊導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部成本外部化。內(nèi)部成本是指成本使用者為獲得一定收益必須承擔(dān)的成本而外部成本則是收益獲得者本身不必承擔(dān)的、可以逃避和推脫責(zé)任的成本，這個成本由社會的其他利益集團和經(jīng)濟利益主體來承擔(dān)。由于我國國有企業(yè)不僅承擔(dān)著經(jīng)濟任務(wù)，還承擔(dān)著一定的社會和政府職能，企業(yè)辦社會履行政府職能的支出消耗了企業(yè)大量的利潤和積累，而這些內(nèi)化外部成本往往構(gòu)成企業(yè)的制度成本，且被國家頒布的一些政策、法規(guī)所支持，成為國有企業(yè)效率低下

6、的又一重要原因。第二，對國有企業(yè)經(jīng)營者的激勵、監(jiān)督機制不健全。其[收稿日期]20081105一，國有企業(yè)除了以利潤最大化等純經(jīng)濟變量為目標(biāo)外，還以許多與公共利益相關(guān)的非經(jīng)濟變量作為目標(biāo)，從而導(dǎo)致國有企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績往往低于不承擔(dān)非經(jīng)濟變量時的正常水平。同時，國有企業(yè)常常受到國家政策和行政干預(yù)的影響，從而抑制了國有企業(yè)經(jīng)營者的積極性。政府為了能維護并加強對社會經(jīng)濟的控制力，對國有企業(yè)經(jīng)營者行為準(zhǔn)則的要求往往比較嚴格，對經(jīng)濟主體的自主行為在總

7、體上持否定態(tài)度，再一次抑制了代理人的積極性。由于國有企業(yè)經(jīng)營者的積極性被現(xiàn)有機制嚴重打擊，客觀上產(chǎn)生了消極怠工態(tài)度，導(dǎo)致企業(yè)各方面出現(xiàn)松懈，管理成本、運營成本等一系列制度成本也會因為經(jīng)營者的放松管制而不斷增加，進而影響國有企業(yè)的運行效率。其二，國有企業(yè)的經(jīng)營者與所有者之間存在著“信息不對稱國有企業(yè)的經(jīng)營者不可能受到政府部門的有效監(jiān)督，旦國有企業(yè)的重大經(jīng)營決策權(quán)都由政府掌握，國有企業(yè)的經(jīng)營者通常由政府委派而不是從經(jīng)理市場擇優(yōu)選聘，在這種制

8、度安排下，盡管國有企業(yè)的所有權(quán)是清晰的，但由于成本使用權(quán)限制不明確，導(dǎo)致國有企業(yè)的經(jīng)營者的資金使用權(quán)限模糊，從而加大了管理成本，腐敗現(xiàn)象也會因為對經(jīng)營者的監(jiān)督不善而大量出現(xiàn)，過高的制度成本進一步加重了國有企業(yè)的負擔(dān)。第三，過高的代理成本。國有企業(yè)的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的直接效用是產(chǎn)生所有者和經(jīng)營者的代理行為，代理行為必然產(chǎn)生代理成本，從而影響制度成本。所謂代理成本是指由于代理人的偷懶、不負責(zé)任和以各種手段從公司攫取財富的行為所帶來的損失，

9、以及為抑制這種行為所支出的費用。代理成本過高是導(dǎo)致國有企業(yè)低效率的重要原因。所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離越大，代理成本越大，即制度成本越大。在代理關(guān)系中，委托人和代理人同為懷有利己動機的經(jīng)濟人，其行為目標(biāo)都是為了自身效用的最大化，代理人不可能無條件地將委托人的效用最大化作為自己的行為準(zhǔn)則，兩者的目標(biāo)函數(shù)是不一致的，從而產(chǎn)生“道德風(fēng)險“和“逆向選擇“。所謂道德風(fēng)險是指代理人利用自己的信息優(yōu)勢，通過減少自己的要素投入或采取機會主義行為在為自己最大限度

10、地增進效用時，做出損害他人利益、降低組織[作者簡介]泰國玲(1967).女，河南新密人，經(jīng)濟師，研究方向:企業(yè)經(jīng)濟管理。121.效率的行為。所謂逆向選擇是指在委托人不具備識別潛在代理人稟賦信息時，越是劣質(zhì)的代理人越容易成為現(xiàn)實的代理人，最終導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣“的逆向選擇后果。盡管代理成本是公司制企業(yè)的內(nèi)生現(xiàn)象，是一種難以完全避免的制度成本，但對于國有企業(yè)來說，影響卻被進一步放大。第四，國有企業(yè)承擔(dān)了國家宏觀政策的實施成本及社會保障職能。

11、國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和行政隸屬關(guān)系使其成為國家宏觀政策的實施T具，國家的宏觀經(jīng)濟政策一出臺，見效最快、影響最深的就是國有企業(yè)。國家每一宏觀政策的實施都是以國有企業(yè)的經(jīng)營利益為代價的，這就提高了國有企業(yè)的制度成本，進而影響到國有企業(yè)產(chǎn)品的總成本，降低了國有企業(yè)的競爭能力。二、推進管理創(chuàng)新，有效降低制度成本創(chuàng)新是企業(yè)的生命，更是國有企業(yè)帶有氧氣的新鮮血液。要確保我國國有企業(yè)能夠在世界經(jīng)濟的大潮中站穩(wěn)腳跟，解決國有企業(yè)效率低、制度成本過高的問題

12、，就要按照適應(yīng)中國先進生產(chǎn)力發(fā)展的要求，對國有企業(yè)的內(nèi)部資源進行有效調(diào)整，合理配置生產(chǎn)力要素，實現(xiàn)最佳管理，從而有效降低國企的制度成本。而國企實現(xiàn)最佳管理的過程，也就是管理創(chuàng)新的過程。根據(jù)目前國際企業(yè)管理新的趨勢和我國現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展方向的要求，筆者認為，國有企業(yè)可以從以下幾個方面推進管理創(chuàng)新。(一)管理理念的創(chuàng)新首先，國有企業(yè)要從追求政績和“烏紗帽“轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲袚?dān)盈虧責(zé)任的自我管理理念。國企需要職業(yè)化的企業(yè)家，不是官員型的企業(yè)家，企業(yè)家的

13、命運同企業(yè)的興衰成敗是緊緊聯(lián)系在一起的。其次，國有企業(yè)要從生產(chǎn)意識轉(zhuǎn)為追求經(jīng)濟效益的市場意識。在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)必須以市場為導(dǎo)向，以市場來實現(xiàn)生產(chǎn)體系中的每一個環(huán)節(jié)，尤其是在開發(fā)環(huán)節(jié)中把市場需求的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品作為企業(yè)開發(fā)和創(chuàng)新的主攻方向，否則企業(yè)的效益就無從談起。再次，企業(yè)要從片面追求利潤最大化目標(biāo)，轉(zhuǎn)變?yōu)閷ι鐣l(fā)展、環(huán)境負責(zé)和對用戶負責(zé)的多元化經(jīng)營目標(biāo)。從國際企業(yè)發(fā)展上看，經(jīng)營目標(biāo)多元化已成為趨勢。美國評選國際性優(yōu)秀企業(yè)時，采取九項

14、指標(biāo)，其中企業(yè)的創(chuàng)新能力、長期投資價值、對社會和環(huán)境的責(zé)任、對產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量等指標(biāo)在整個指標(biāo)中占了相當(dāng)份量。所以在經(jīng)營目標(biāo)上國有企業(yè)需要進一步地拓寬思維，超前發(fā)展。最后，面對眾多的競爭對手，國有企業(yè)要從你死我活的競爭理念轉(zhuǎn)向競爭與合作相統(tǒng)一的競爭理念，這是全球經(jīng)濟一體化的客觀要求。目前，國際上原來競爭的企業(yè)之間，紛紛掀起合作浪潮。當(dāng)今世界出現(xiàn)的這種競爭與合作相統(tǒng)一的現(xiàn)象，不是個別企業(yè)的經(jīng)營戰(zhàn)術(shù)，而是知識經(jīng)濟時代要求企業(yè)所具有的競爭觀念

15、創(chuàng)新的表現(xiàn)。我國近年來一個突出現(xiàn)象，是隨著買方市場的到來，企業(yè)間的競爭日趨白熱化，特別是以價格為主的競爭幾乎在所有市場上展開，這種局面很不利于國企的成長和創(chuàng)新，特別不利于與跨國公司的競爭。所以建立多樣化的競爭與合作關(guān)系對于今天的國內(nèi)企業(yè)是十分重要的。(二)決策管理的創(chuàng)新決策管理是關(guān)系到企業(yè)興衰成敗的關(guān)鍵。過去，國有企業(yè)的決策管理多靠上級主管部門的指示和精神，多靠管理層的經(jīng)驗和主觀判斷，而現(xiàn)在不同了。面對錯綜復(fù)雜、瞬息多變的環(huán)境，企業(yè)必須

16、充分運用現(xiàn)代信息系統(tǒng)，掌握方方面面的信息。因為信息是現(xiàn)代企業(yè)的神精系統(tǒng)，是企業(yè)科學(xué)決策和及時應(yīng)變的依據(jù)。所以建立靈活準(zhǔn)確的信息系統(tǒng)是企業(yè)決策管理創(chuàng)新的主要內(nèi)容。(三)戰(zhàn)略管理的創(chuàng)新從宏觀上講，正確的戰(zhàn)略使企業(yè)始終體現(xiàn)先進生產(chǎn)力發(fā)展的總趨勢，企業(yè)能夠保持長久的生命力，從微觀上來說122?正確戰(zhàn)略能夠準(zhǔn)確地把握未來可能發(fā)展的產(chǎn)品及市場范閘，使企業(yè)贏得持續(xù)的競爭力。從戰(zhàn)略管理的創(chuàng)新角度上看，在經(jīng)營領(lǐng)域中，過去同有企業(yè)的戰(zhàn)略是只重視生產(chǎn)管理，而

17、不重視開發(fā)和營銷管理的。這種戰(zhàn)略，顯然不適應(yīng)市場經(jīng)濟的需求。在市場經(jīng)濟條件下，技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品開發(fā)是企業(yè)的靈魂，生產(chǎn)的產(chǎn)品要賣出去，才是硬道理。所以技術(shù)開發(fā)和市場營銷是在整個生產(chǎn)體系中最重要的環(huán)節(jié)o因此，國有企業(yè)在經(jīng)營戰(zhàn)略管理上要實現(xiàn)由過去偏重生產(chǎn)管理到重視技術(shù)開發(fā)和市場營銷的轉(zhuǎn)變，也就是我們常講的要從橄欖型向亞鈴型管理模式轉(zhuǎn)變。(四)組織結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新精干高效的組織結(jié)構(gòu)是貫徹實施經(jīng)營戰(zhàn)略的組織保證。過去國有企業(yè)是龐大麗多層次的管理組織結(jié)構(gòu)，

18、弊端很多。為了適應(yīng)市場經(jīng)濟和先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，首先，要剝離企業(yè)不應(yīng)承擔(dān)的各種社會職能和政府職能，使企業(yè)輕裝上陣。其次，按照專業(yè)化社會協(xié)作的方向，分離服務(wù)部門等非生產(chǎn)主體，使企業(yè)精干起來。再次，強化生產(chǎn)過程前的市場研究、經(jīng)營決策、技術(shù)開發(fā)和生產(chǎn)過程之后的產(chǎn)品銷售、用戶服務(wù)、廣告宣傳等經(jīng)營職能，使企業(yè)組織結(jié)構(gòu)具有高度適應(yīng)市場經(jīng)濟的能力。最后，隨著企業(yè)業(yè)務(wù)流程的信息化，企業(yè)可以削減中間管理層次，實現(xiàn)管理組織結(jié)構(gòu)由原來的高聳型結(jié)構(gòu)向扁平型結(jié)

19、構(gòu)的再造。這樣可大大降低國有企業(yè)的制度成本，提高工作效率。(五)管理技術(shù)的創(chuàng)新隨著國有企業(yè)的發(fā)展，市場規(guī)模的擴大，一方面企業(yè)內(nèi)部管理日益復(fù)雜化而致使制度成本居高不下，另一方面市場需求的快速變化和競爭形勢的變化又要求管理者提高反應(yīng)速度。要解決這兩者間的沖突和矛盾，只有積極引進先進的管理技術(shù)，尤其是運用現(xiàn)代信息技術(shù)來提高管理的效率和質(zhì)量。運用現(xiàn)代信息處理技術(shù)，對于提高管理效率和水平具有重要的促進作用。如在我國國有企業(yè)推行CIMS的實踐就證明

20、了這一點。CIMS是建立在現(xiàn)代管理模式基礎(chǔ)上的企業(yè)管理系統(tǒng)。它帶來的典型管理模式包括:企業(yè)資源計劃、制造資源計劃、準(zhǔn)時生產(chǎn)模式、按類個別生產(chǎn)模式、優(yōu)化生產(chǎn)技術(shù)、精良生產(chǎn)方式、基于并行工程的產(chǎn)品開發(fā)與生產(chǎn)管理模式等。十多年來，我國在20多個省市、10多個行業(yè)的200多家企業(yè)開展了CIMS應(yīng)用示范工程，其中國有企業(yè)超過半數(shù)。實踐證明，CIMS系統(tǒng)不僅給新產(chǎn)品、新技術(shù)的開發(fā)提供了有效的技術(shù)手段，而且改變了傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營模式和經(jīng)營思想，促進了企業(yè)

21、管理的高度集約化和信息的共事，從而有效降低了企業(yè)的制度成本。(六)人本管理的創(chuàng)新傳統(tǒng)企業(yè)管理主要是以物為中心的管理，而現(xiàn)代企業(yè)要將人的因素放在第一位，是以人為中心的管理。因為知識經(jīng)濟時代，知識是最重要的資源，而知識的背后是人才，人才高于一切。所以國有企業(yè)必須創(chuàng)新人本管理機制，把如何吸引人才、留住人才及充分挖掘他們的潛能，作為人本管理研究和創(chuàng)新的主要內(nèi)容。既不能停留在傳統(tǒng)的過多地強調(diào)管制、控制員工的方法上，也不能搞單純的物質(zhì)刺激，而必須研