當(dāng)前基層政府采購管理問題及優(yōu)化的相關(guān)研討

1、配I1渴望主遭一、當(dāng)前基層政府采購管理顯現(xiàn)的主要問題1.禾購單位集中采購意識比較淺薄，椎行政府采購制度存在一定阻力。推行政府采購的根本目的就是將各單位的采購項目和資金歸集到一起，從激頭上加強支出管理，最大限度節(jié)省財政資金。然而，少數(shù)部門單位在認識上存在偏差，認為財政攬事過多，自己的錢應(yīng)由自己支配，加之《政府采購法》實施時間不久，宣傳力度有限，對采購人沒有產(chǎn)生足夠的約束力，采購單位往往存在先采購，后補辦手續(xù)，不按政府采購規(guī)定的方式和程序辦

2、理等，這種矛盾長期以來一直影響著政府采購的進一步深化。2.政府采購的范圍較窄、規(guī)模偏小、采購方式比較單一。目前，基層政府采購項目一般依據(jù)當(dāng)?shù)亍墩少從夸洝穪磉M行采購，采購項目主要集中在t作必需的基本設(shè)施設(shè)備等常規(guī)化的貨物類商品及定點加油等個別服務(wù)類項目，財政投入比較大的工程類項目幾乎沒有涉及，采購品種單一，總體采購量可塑性不大，難以發(fā)揮政府采購的整體優(yōu)勢。3.基層政府采購機構(gòu)不健全，采購隊伍專業(yè)人才相對匱乏。雖然根據(jù)政府采購法要求基層

3、政府采購辦和政府采購中心隸屬于不同政府機關(guān)有利于相互監(jiān)督和制約，但基層政府受機構(gòu)及人員編制的限制，具體管理過程中存在著管理職能交叉的問題，出現(xiàn)職能越位和缺位的現(xiàn)象。采購中心的r作人員也只能從現(xiàn)有的工作人員中啟用，這些人員由于從業(yè)時間短.對做好政府采購所要掌握的有關(guān)知識和技能仍有待提高，許多承辦的采購T作也存在著不規(guī)范之處，創(chuàng)新不夠。政府緩急，對有關(guān)預(yù)算項目進行逐個分析和計量，編制零基預(yù)算，可以便有限的資金發(fā)揮其最大的效益，更具科學(xué)性。再

4、次，預(yù)算周期要細化。在實行“一年一預(yù)算“的基礎(chǔ)上，對每季度、每月進行細致的預(yù)算安排.有利于財務(wù)管理的結(jié)算、調(diào)查與審查。最后，強化預(yù)算意識。預(yù)算一經(jīng)批準，非特殊情況下不得隨意調(diào)整和追加。當(dāng)后勤實體面臨的經(jīng)營環(huán)境發(fā)生重大變化，預(yù)計經(jīng)營結(jié)果與預(yù)算總目標差異超過5%時，應(yīng)當(dāng)調(diào)罄預(yù)算總目標，調(diào)整可分為預(yù)算偏差糾正和總目標調(diào)整。標。后勤實體負責(zé)對所屬各預(yù)算責(zé)任中心的預(yù)算考評，以全面預(yù)算的各項指標為依據(jù)，通過財務(wù)管理信息化系統(tǒng)的記錄及反饋，對各責(zé)任中

5、心實際完成情況與預(yù)算目標的差異進行考核評價與獎懲.最終形成“自主管理、向我約束、自我激勵“的管理體制。2.嚴格預(yù)算的監(jiān)督與考核。一要建立和完善預(yù)算評價機制，充分發(fā)揮審計部門作用，認真履行監(jiān)督監(jiān)管職能.加強對各項收支的審核，對預(yù)算執(zhí)行的全過程進行監(jiān)督和評價。二要實行定期考核?？己烁鞑块T預(yù)算執(zhí)行的真實性、合法性、科學(xué)性和效益性等，嚴格執(zhí)行同家預(yù)算管理法律法規(guī)，控制資金管理，強化財務(wù)預(yù)算執(zhí)行的權(quán)威性。3.建立預(yù)算績效坪價體系。預(yù)算績效評價是將

6、績般評價信息貫穿于預(yù)算資金分配、執(zhí)行和決算的全過程，旨在提高整體預(yù)算資源配置和使用績放的一種預(yù)算管理手段，也是評價集團資金收支效益的關(guān)鍵指30.飩曾...骨I2011.1我們需要積極推進績效評價與預(yù)算管理全面整合的研究和實踐，形成以編制的決策評價、執(zhí)行的過程評價、決算的結(jié)果評價為主要模塊的高校預(yù)算績效評價流程，科學(xué)、全面、系統(tǒng)、綜合地評價預(yù)算管理執(zhí)行情況和財務(wù)運行狀況，及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟活動和財務(wù)預(yù)算管理中的制約因素，以實現(xiàn)對預(yù)算績放的分層評

7、價與綜合評價，為加強高校后勤財務(wù)預(yù)算管理提供決策依據(jù)。全面預(yù)算管理是高校后勤實體財務(wù)管理的有效手段之一，與此同時預(yù)算編制、執(zhí)行和控制過秤都是人的行為過程，是不同利益相關(guān)者之間的博弈.重幌人的行為因素對預(yù)算編制與控制的影響是預(yù)算成功與再的關(guān)鍵所在。。(偉者單位:哈爾濱工業(yè)大學(xué)深圳中學(xué))[編輯:那明亮]采購品種繁多，專業(yè)性、技術(shù)性強，這就要求政府采購人員應(yīng)通曉相關(guān)領(lǐng)域的法規(guī)政策，掌握國內(nèi)甚至國際市場動態(tài)。但是，目前基層政府采購人員很少接受過

8、這方面的系統(tǒng)培訓(xùn)，專業(yè)人員短缺，多數(shù)采購辦沒有專家?guī)欤茈y適應(yīng)當(dāng)前政府采購工作要求。4.政府采購預(yù)算編制的精細化程度及執(zhí)行力有待加強C編制政府采購預(yù)算是積極推進政府采購工作的前提要求，但基層單位往往存在編制政府采購計劃觀念不強、經(jīng)驗不足、預(yù)算編制水平有限的問題。單純憑借政府采購預(yù)算無法全面準確及時地掌握各部門的采購情況，編制不精細的政府采購預(yù)算到后續(xù)環(huán)節(jié)無法嚴格執(zhí)行，預(yù)算金額可以在各個項目之間流動使用，預(yù)算執(zhí)行彈性大，失去了有效的控制作

9、用。并且，基層單位時常存在事到臨頭才申請，這樣就約束了政府采購工作的有效開展，也直接影響了采購的效率，使外界對政府采購產(chǎn)生“時間長、效率低“的錯覺。5.資產(chǎn)項目采購預(yù)算的可行性銜接制度有待完善。行政事業(yè)單位資產(chǎn)主要是由財政預(yù)算資金形成，采購預(yù)算與資產(chǎn)管理不銜接容易造成行政成本不斷擴大。政府采購資金預(yù)算安排的規(guī)范性、科學(xué)性，直接決定了資產(chǎn)配置的合理性和公平性。預(yù)算環(huán)節(jié)沒有對采購項目是否有必要實施進行論證，即該資產(chǎn)該不該設(shè)置，資產(chǎn)有無定額控

10、制等沒有把關(guān)。主要原因就是資產(chǎn)管理與采購預(yù)算沒有很好銜接起來，導(dǎo)致采購人無依據(jù)編制預(yù)算，盲目采購，財政支出成本難以降低。因此可以說，政府采購預(yù)算與資產(chǎn)管理二者缺一不可。二、優(yōu)化基層政府采購管理機制的措施1.加強政府采購的宣傳工作，更新觀念，強化依法采購的意識。加大《政府采購法》的宣傳力度。對政府采購進行廣泛、深入、多層面宣傳，提高各級領(lǐng)導(dǎo)、采購單位、供應(yīng)商等相關(guān)人員對政府采購制度的認識和理解，做到有法必依，執(zhí)法必嚴。可以通過學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等

11、形式，也可以利用新聞媒體、會議宣傳等方式宣傳政府采購的重要性，努力提高基層單位的政府采購意識和辦理采購業(yè)務(wù)的自覺性，開拓、務(wù)實地開展工作，為政府采購營造一個良好的氛圍O2.要拓寬政府采購的范圍和項目，規(guī)范采購方式和程序。應(yīng)根據(jù)實際需求，盡快出臺與政府采購法配套的相關(guān)政策法規(guī)，加強地方性法規(guī)建設(shè)，規(guī)范運作程序，將政府采購制度納入法制化軌道。拓寬政府采購渠道，向政府投入較大的基建和工程類項目拓展，擴大協(xié)議供貨供應(yīng)商范圍，縣一級采購單位允許在

12、市一級、省一級采購供應(yīng)商中選擇供貨單位，增加基層單位在采購制度內(nèi)的自主選擇權(quán)。對于招標限額以下的小額商品采購項目和服務(wù)類項目等采用定點的方式，以獲得資金的規(guī)模效益。要根據(jù)不同的適用條件選擇不同的采購方式，堅持以公開招標為主要采購方式，防止違規(guī)操作，確保政府采購工作公開、公正、公平落實。3.理)l固政府采購機構(gòu)關(guān)系、提高工作人員的素質(zhì)水平O要按照《政府采購法》及國務(wù)院有關(guān)文件的要求，明確集中采購的設(shè)置模式，合理界定政府采購管理辦公室和集中

13、采購機構(gòu)的工作職責(zé)，理順兩者關(guān)系，明確機構(gòu)設(shè)置。可探索利用協(xié)議供貨和定點采購等方式進一步提高政府采購效率，減輕集中采購時工作量大的壓力。目前，我國大部分政府采購人員對市場經(jīng)濟、財會、計算機、招投標、合同等專業(yè)知識知之甚少，尤其是←工程的預(yù)算決算審查的基礎(chǔ)知識更是缺配~I遇撞幸遭乏，導(dǎo)致對合同的履行、驗收、監(jiān)管不到位?？梢蕴剿鞑少徣藛T資格認證制度，重視后續(xù)教育。財政部門要積極推進管來分離制度，集中精力對政府采購工作專業(yè)人員采取以會代訓(xùn)、工

14、作研究、短期集訓(xùn)等方式，大力開展基層采購工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，打造一支采購人員專業(yè)隊伍，不斷提高政府采購工作的質(zhì)量和效果c4.建立完整的政府采購預(yù)算編制制度，保證預(yù)算執(zhí)行的嚴肅性。編制政府采購預(yù)算時，應(yīng)當(dāng)以國家的有關(guān)方針政策和各項財務(wù)制度為依據(jù)，建立完整、準確的政府采購預(yù)算編制制度，從源頭上加強和提高政府采購預(yù)算編制的準確性和科學(xué)性，提高政府采購的透明度，建立起科學(xué)合理的政府采購定價體系。確定預(yù)算的價值基礎(chǔ)、定價原則，使預(yù)算編制的價格更為合理，

15、更能正確反映采購規(guī)模的節(jié)約率。建議審計及監(jiān)察部門應(yīng)加強對政府采購預(yù)算管理的監(jiān)督檢查，同時財政部門應(yīng)把好支付關(guān)，對未納入政府采購預(yù)算項目內(nèi)的不予付款。5.構(gòu)建資產(chǎn)管理與政府采購預(yù)算編制相銜接的制度機制。政府采購預(yù)算管理是規(guī)范和加強資產(chǎn)管理，通過增量來調(diào)節(jié)，控制資產(chǎn)存量，從源頭上控制資產(chǎn)形成的有效手段。資產(chǎn)管理也是政府采購預(yù)算管理的一項基礎(chǔ)性工作，及時提供準確、完整的資產(chǎn)統(tǒng)計報告，有利于細化政府采購預(yù)算編制，有效控制采購人隨意增大預(yù)算編制.